说着“悄悄话”做起好朋友

　　深圳市龙华上塘社区开展多项人性化服务，计生干部与社区居民之间增进了感情改变了关系

　　说着“悄悄话”做起好朋友

　　按照健全网络、完善功能、面向公众、搞好服务的原则，龙华上塘社区居委会办起

生殖保健服务室，设置宣传室、悄悄话室，聘请医师作为社区计划生育技术服务员，为居民提供健康咨询、环情孕情检测等多项人性化和个性化服务。优质服务就像春风，温暖了居民的心，增进了他们与计生工作人员之间的感情。创建活动开展之前，群众对计生工作的抵触情绪较大，有的干部很形象地描述为“门难进、人难见、脸难看、话难听”。通过创建活动，居民改变了对计生工作的认识，如今社区干部到家走访，大家都热情相迎斟茶倒水，自觉积极配合计划生育工作。

　　转变工作方式，寓管理于服务之中，为居民参与民主管理和民主监督工作奠定了坚实的基础。

　　3月28日，记者一走进龙华上塘社区居委会，立即被宣传室温馨宜人的环境所吸引：温暖的灯光、柔软的座椅、漂亮的茶几。旁边还有一间“心怡悄悄话”室，一位妇女正在和保健医生说着“悄悄话”。记者在这里还看到了一张十分人性化的计划生育优质服务需求采集卡，里面列明七大类计生服务项目，在内容和时间上供居民选择，一个典型的“订单”式服务。

　　这里没有指手画脚的权威，没有拒人千里的冷漠，只有面带微笑随时准备为来者提供服务的“朋友”。

　　分类管理合同保障

　　在上塘社区居委会，各种各样的合同让记者一时间眼花缭乱，有居委会与社区计生协会联合会成员单位签订的《计划生育管理与服务承诺书》，与户籍人口、流动人口签订的《计划生育合同》，与辖区企（事）业单位签订《流动（暂住）人口计划生育管理与服务责任书》，与出租屋房主签订《出租屋流动人口计划生育管理责任书》，以及与辖区物业管理单位签订《物业管理单位计划生育管理责任书》，每份合同都详细地列明了合同双方的责任、权利和义务。这些针对性很强的合同是上塘社区根据辖区内的人口结构对计生工作实行分类管理的一个具体体现。

　　上塘社区总人口约45000人，其中户籍人口1210人，外来流动人口约43500人，占97％。户籍育龄妇女280人，流动人口育龄妇女4023人，分别占育龄妇女总数的6.5％和93.5％。辖区内有工厂企业52家；出租屋1306栋，租户16318户。

　　根据以上情况，上塘社区去年6月接到试点任务后，制订出分类管理的办法，计生办和计生协与工青妇、民政、工业办、卫生、教育、出租屋管理、工商和公安等多个部门联合，为辖区居民提供有针对性的宣传和服务，并以合同将民主监督、民主管理工作落到实处。居委会将辖区划分成7个计划生育责任小区，划清管理界限，明确责任人并定岗、定责，落实管理服务责任，保障工作纵向到底，横向到边，不留盲区。

　　在此基础上，居委会成立了社区计生协会联合会，并通过这个平台，把生育文化与企业文化接轨。工作人员以计生会员为点，协会小组为线，协会为面，采取“点线面”的扇形扩散方式，展开声势浩大的宣传以及形式多样的优质服务，赢得了辖区居民的广泛信任，让创建工作进家庭、进企业车间、班组，做到人人皆知。

　　到目前为止，辖区的52家企业中，已有32家签订了《计划生育管理与服务承诺书》，成为社区计划生育协会联合会成员单位。这些企业中共有25％的员工加入计生协会，成为会员。有33家辖区单位、工厂签订了《流动（暂住）人口计划生育管理与服务责任书》，70％以上的出租屋房主签订了《出租屋流动人口计划生育管理责任书》，辖区物业管理公司签订了《物业管理单位计划生育管理责任书》，全部户籍人口的已婚育龄妇女和99％的流动人口已婚育龄妇女签订了计划生育合同。在社区连续居住半年以上的流动人口纳入社区居民范畴，实行居民化管理，对他们与户籍居民一样同宣传、同服务、同管理，现居住地管理为主的原则得以真正体现。

　　创新机制健全制度

　　干部群众广泛调动起来后，居委会搭建起民主管理、民主监督、服务连接3个平台，供群众参与其中。建立计划生育协会例会制度，让居民发表意见，直接参与管理；建立计划生育事务公开制度，将社区人口与计划生育执行情况及有关政策、法规、生育处罚等情况公诸于众，让居民进行监督；建立民主评议计划生育工作制度，让居民充分发表意见，直接参与民主监督。

　　搭建群众参与的服务连接平台，目的是寓管理于服务中，通过服务实现管理，并充分体现自我教育、自我服务和自我管理的居民自治“三自”方针。为此，社区计生协成立了以群众为主体的计划生育宣传服务队、计划生育技术服务队、计划生育“三生”服务队、计划生育法律咨询服务队、计划生育信息采集服务队等5支协会志愿者服务队伍，他们源于群众、宣传群众、服务群众、管理群众，活跃在社区、工厂、企业，承担起社区计划生育民主管理与民主监督的重任。

　　在工作中，上塘社区大胆创新，除了前面提到的分类管理、齐抓共管和“点线面”的发动方式之外，他们选择项目管理的模式开展工作，明确任务目标，制定出具体的工作计划和操作办法，将任务责任目标分解，落实责任人，并制定了《项目实施计划进度表》。他们还在实践中创造出“两委负总责、计生作指导、协会当骨干、单位同协作、群众齐参与”的工作机制，有效地解决了政府在计生工作上因人手不足带来的问题，使资源得到重组和优化。

　　通过创建活动，上塘社区居委会完善、制定了《上塘社区居民自治章程》、《上塘社区计划生育居民公约》、《计划生育事务公开制度》、《民主评议计划生育工作制度》等30多项社区计划生育的规章制度，实现了管理与服务的制度化、规范化，大大强化了社区计划生育民主管理和监督的力度。根据不同人群居住和务工等特点，本着科学、民主的原则，实行分块、分类管理，建立各项责任制、签订合同，保证民主管理和民主监督工作落到实处。

　　上塘社区的试点工作取得了不小的成功。国家计生协专家组对上塘社区民主管理和民主监督试点工作进行项目评估，并做出了效果评价，概括为：创新工作机制、管理规范有序、服务进厂入户、居民平等待遇、干群关系改善、社区和谐发展。（欧阳炜）