南开大学课题报告结论：公务员过多是错觉

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　随着公务员考试越来越火爆，“公务员”成了一个热门话题。3月6日，中国青年报发表《公务员到底是多了还是少了》，引起广大读者关注。近日，记者就此话题采访了南开大学周恩来政府管理学院院长朱光磊教授，他的看法是：多与少不是关键问题，重要的是结构不合理。

　　公务员“超标”近20倍？

　　零点研究咨询集团在哈佛大学肯尼迪学院亚洲部的指导下最新完成的《中国居民评价政府及政府公共服务报告》显示，近7成的民众认为目前政府公务员的总量应该减少。有分析认为，按照公务员与GDP的比例指标来看，中国公务员数量大大超出发达国家，中国公务员“超标”近20倍。

　　但是，南开大学周恩来政府管理学院的一个课题组却得出了相反的结论：无论是公务员还是财政供养人员与我国人口的比例，比起美国、法国等发达国家，都要低许多；东亚的日本、韩国的“官民比”大约是我国的两倍，我国公务员与总人口的“官民比”大体上相当于南亚和部分非洲国家的水平。在世界上，北欧的丹麦、瑞典、芬兰等福利国家，这两个比例都是最高的。

　　重要的是结构不合理

　　课题组通过国际比较研究，特别是通过对经济合作发展组织（OECD）30个成员国进行研究后，发现公务员规模是受经济、政治、社会等诸多因素影响的。通过多角度的统计和比较，证实中国公务员的绝对规模并没有过大，“官民比”与发达国家相比也不算高。“但不是没有问题。”朱光磊说，很多人从自身的经历或感受中得出“我国公务员过多”的结论，是确有原因的。中国在这方面存在的真正问题，是公务员的比例、结构不合理，是公务员的“结构性过剩”和“运行性过剩”。比如，中央一级公务员偏少，可是越到地方、越到基层公务员比例越大。这是由于我国在纵向间政府方面实行的是“职责同构”模式的原因。

　　课题组成员张光教授对这个问题做过专门的研究。他认为，从1994年全国实行中央地方财政分税制以来，地方财政一直吃紧，但地方政府承担的任务太多。有数据显示，地方公务员承担了实际操作任务的70％，可是，目前县级行政区（包括城辖区和县级市）及其以下行政区（乡镇和街道）的预算内财政支出，仅占全国预算内财政总支出的29％左右，也即地方政府以三分财力完成了7成的公共服务任务。“这种不成比例的现象，使得地方政府不得不把很大比例的钱用于公务员开支，这就容易给老百姓造成一种错觉，就是公务员太多了。”张光说。

　　张光教授认为，财政供养的人数过多当然是要警惕的。就政府规模问题而言，短期之内还是确实要坚持“适度从紧”的原则。现在，我国人口已经增加到13亿，再加上社会转型期大批的“单位人”转为“社会人”，政府承担的任务自然就会相应增加。但据了解，从1992年到2004年，我国的公务员只增加了几十万。张光认为，由此看来，我国公务员的相对数量基本没有增加。

　　据中国青年报