国家审计署公布环保资金和工程建设审计结果

　　本报讯 3月29日，国家审计署公布了青藏铁路环境保护资金使用情况审计调查结果。调查结果表明，青藏铁路建设环境保护工作达到了“环评报告”的要求，基本实现了施工期环境保护目标，取得了突出成绩。

　　环评报告为有效保护沿线生态系统和冻土提供了重要保障

　　青藏铁路东起西宁，西至拉萨，全长1956公里，其中西宁至格尔木段长814公里，已于1984年建成投入运营。2001年，党中央和国务院做出了修建青藏铁路格尔木至拉萨段(以下所称青藏铁路均指此段)的重大决策。

　　因此，在

　　青藏铁路建设环保工作达到了环评报告的要求

　　本次

　　调查结果表明，各有关单位在青藏铁路建设中认真贯彻“环评成果指导设计、施工和环境管理”的理念，严格执行环境保护法律法规，强化环境管理、宣传教育和监督检查，按照财务制度的要求管理和使用环境保护建设资金，全面有效落实各项环境保护任务。青藏铁路建设环境保护工作达到了“环评报告”的要求，取得了突出成绩，为我国重大建设项目工程建设与环境保护协调开展积累了宝贵经验。

　　青藏铁路建设认真贯彻环境保护和“环评报告”的要求，紧密结合工程项目建设，全面安排和落实环境保护措施相关投资15.4亿元，占项目总投资的4.6％。总指挥部和拉萨指挥部按照先验工后计价的原则，及时拨付了环境保护相关资金。审计调查未发现严重违规使用资金问题，资金使用效益是好的；至2005年6月底，已完成环保投资14.5亿元，完成率为94.1％，高于整个工程项目建设的投资完成率，基本实现了施工期环境保护目标。

　　在环评报告的指导下，青藏铁路建设项目做到了环保“三同时”

　　为减缓铁路建设对野生动物迁徙和正常活动的影响，“环评报告”要求在动物迁徙所经路线设置的33处野生动物通道，至2005年6月底，已全部建成。审计实地调查的4处通道，全部达到了“环评报告”提出的技术要求。

　　据中国科学院动物研究所2003～2005年在藏

　　为保护沿线地表植被和自然景观，“环评报告”要求实施护坡、挡土墙、冲刷防护、风沙防护，隧道弃碴挡护等工程；对取弃土场、砂石料场、施工便道和营地场地等临时工程，在站前工程完工后除留作站后工程施工和运营期继续使用外，都需进行地表、植被恢复。至2005年6月底，全线实施完工的相关防护设施工程基本都在“环评报告”要求长度的两倍以上，弃碴挡护率达到了100％。实地调查的27处护坡和10处风沙防护设施均达到“环评报告”提出的技术要求；14处取土场和6处砂石料场完成恢复后基本达到生态环境恢复的技术要求。据审计聘请的专家监测和观察分析，确认“水土流失较为轻微”。这表明青藏铁路建设采取的水土流失防治措施切实可行，效果较好。

　　为保护多年冻土和路基稳定，“环评报告”要求采取以桥代路、安置热棒和铺设片石等措施。至2005年6月，“环评报告”要求采取的冻土保护措施全部完成。据相关部门对两个冻土工程试验段的观测分析，所采用的相关措施有效降低了路基基底土层温度，使路基下方土体的“多年冻土上限”明显抬升，起到了保护冻土的作用。

　　青藏铁路穿越湿地的线路总长度为65.49公里。为保护湿地，“环评报告”要求对必须通过的重要敏感湿地路段采取以桥代路、抛填片石和换填渗水土等措施。至2005年6月底，全线建成了总长10.56公里的20座代路桥，抛填片石和换填渗水土达7.2万立方米。“环评报告”要求采取的湿地保护措施全部完成，保持了湿地地下水的连通。

　　施工期内，铁路建设基本实现了“环评报告”提出的集中收集、外运或处理污染物的要求。据对格唐段和唐拉段实施的水环境质量监测，青藏铁路跨越的河流和邻近的湖泊水质与铁路建设前相比均无明显变化，符合“环评报告”要求的水环境质量标准。

　　做好环境影响后评价，积极推广成功经验

　　环境保护主管部门应进一步加强指导、监督和检查，促进青藏铁路环境保护措施的全面有效落实，准备做好青藏铁路建设项目竣工后的环境保护和水土保持验收工作以及运营后的环境影响后评价。有关地方政府应积极协助铁路部门搞好青藏铁路建设期和运营期环境保护工作的衔接，及早规划和采取措施，有效防止铁路沿线产业开发等活动产生不良环境影响。

　　国家环保总局等有关部门应认真总结、宣传和推广青藏铁路建设中加强对环境保护的组织管理和创新环境保护技术方法等成功经验，为我国铁路建设和其他重大建设项目树立榜样、提供借鉴。