小型水利工程将各有其主

　　本报讯小型水利工程牵涉到千家万户农民的切身利益，但当前小型水利工程建设与管理中存在的权责不明、投入不足等问题影响了工程效益的发挥。日前，省水利厅出台相关政策，进一步推进全省小型水利工程产权制度改革。记者就此采访了省水利厅农村水利处负责人。

　　改革重在明确产权

　　根据规定，小型水利工程指库容10万立方米以下的蓄水工程；库容100万立方米以下，坝高10米以下，无安全隐患的小水库；1万亩以下的灌溉工程；1000千瓦以下的机电泵站；单机1000千瓦以下的水电站；乡（镇）、村供水工程；山区水土保持工程以及其他适合产权制度改革的小型水利设施、设备。

　　农水处负责人向记者介绍说，长期以来，小型水利工程因为产权所有者不明，管理责任不落实从而导致管理不善，人为破坏严重，一部分水利资产闲置甚至报废。因此，此次改革主要目标是明晰所有权，明确责任主体，明确所有者、投资者和经营者的合法权益，采取灵活多样的市场手段，鼓励多种经济成分投资发展小型水利，允许企事业单位、职工、个体经营户投资经营和跨行政区域投资经营小型水利工程。力争用3年左右的时间，使我省实行产权制度改革的小型水利工程达到50％。

　　此次改革明确，对于那些由国家投资、群众投工投劳兴建形成的小型水利工程资产，要按照以下原则界定产权：现由水利部门进行管理的，其资产界定为国有资产，经当地政府授权暂由县级水行政主管部门行使出资人权利；现由乡（镇）、村管理的，其资产界定为集体资产，由乡（镇）人民政府、村民委员会行使出资人权利；在建或新建的小型水利设施，按投资比例划分产权。产权界定须报相关上级主管部门核定。

　　改革形式因地制宜

　　据介绍，小型水利工程产权改革主要采取股份合作、拍卖、租赁、承包等方式进行，改革要因地制宜。小水电、机电井、塘坝和农村饮水工程在小型水利工程中比例较大，效益较好，群众投资热情高，产权改革易于突破，要作为改革重点，以拍卖为主要形式，把产权转让给群众。但同时对一些公益性较强、暂时无法进行产权制度改革的小型水利工程，当地政府要切实负担起建设、维护和管理责任。

　　改革使农民得实惠

　　此次改革，将对受益农民产生深远影响。农水处负责人指出，首先，小型水利工程产权界定有原则可依。明确了产权，小型水利工程的管理责任也势必会落到实处。其次，群众参与权提高，保护了农民利益。小型水利工程进行产权改革，要按照严格的程序来制定和报批改革方案。现由乡（镇）、村管理的水利工程，其改革方案需通过民主决策，经2/3以上受益户同意。同时，小型水利工程的出让必须公开。在同等条件下，受益区内农户或原承租、承包人优先。此外，明确规定了经营者拥有向用水户收取水费、合理利用水利工程管理范围内的水土资源，开展种植业、养殖业和加工业等综合经营活动的权利，同时也必须承担起保证水利工程安全、保证农业灌溉用水等义务。（本报记者张玉芳）