新农村建设路在何方

　　顾时洪

　　建设社会主义新农村，是中国在新的历史阶段提出的新的发展目标，而要实现这个目标，我们的路仍然是任重道远

　　新农村建设是中国的一项重大战略举措，是中国现代化进程中的重大历史任务，但

新农村建设“新”在哪里？路又该 如何走？这些都是值得人深思的问题。

　　3月25日，由中国(海南)改革发展研究院主办的第57次中国改革国际论坛在海口开幕。在会上，专家们就“中 国新农村建设：乡村治理与乡镇政府改革”这个主题，展开了深入的探讨。

　　缩小城乡差别是第一要务

　　从中国改革发展的历史新起点出发，新农村建设的核心在于，按照以人为本科学发展观的要求，统筹城乡发展，改变 城乡二元结构，缩小城乡差距，推进城乡一体化进程，使城乡居民共享改革发展的成果。

　　他指出，当前，导致贫富差距扩大的因素比较多，也比较复杂，其中的重要因素是公共服务的不到位和分配的不合理 性。例如，这些年教育与医疗费用上涨过快，大大高于中低收入家庭可支配收入的增长速度，并成为拉大贫富差距的重要因素 之一。

　　目前，城乡之间的差距不仅表现在经济发展水平和居民收入上，更反映在政府提供的公共医疗、义务教育、最低保障 等基本的公共产品上。2004年，中国名义城乡收入差距为3.2:1，若把义务教育、基本医疗等社会保障因素考虑在内 ，有学者估计中国城乡实际收入差距已达5-6倍。

　　而按照这个分析，公共服务因素在城乡实际收入差距中的比例大概在30%-40%左右。这个比例，已接近拉美国 家。不久前，联合国一项对智利的研究结果表明，在减少贫困的因素中，40%来源于社会政策。

　　缩小城乡差距，不是缩小城乡经济总量的差距，重要的是逐步缩小城乡居民享有的公共服务和生活水平的过大差距， 以实现公共服务的均等化。

　　今后，要做到新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村；国家基本建设资金增量主要用于农村；政府征用土地 出让收益主要用于农村。

　　资源配置向农村倾斜

　　会上有学者主张新农村建设的重点是改善农村的基础设施。迟福林认为，近年来中国基础设施的投资过于庞大，有的 地区基础设施建设已超出经济社会发展的实际需求，造成资源配置的不合理。

　　虽然中国农村的基础设施建设比较落后，适度加快农村的基础设施建设是必要的。但从广大农民的现实需求出发，今 后几年国家资源配置的重点应当放到农村基本公共产品的供给方面。换言之，要加大政府对农村公共服务和社会事业发展的投 入，为缩小城乡差距、破解“三农”问题提供有效途径。

　　迟福林说，从现实来看，城乡公共服务的严重失衡、农村公共服务制度的严重缺失，已成为阻碍城乡统筹发展的突出 问题，并成为城乡分治的焦点所在。农民工的身份歧视、户籍制度改革难以突破，加剧了城乡二元制度的格局，违反了公平、 公正的原则，并由此引发和激化了许多新的社会矛盾。

　　这种情况说明，加快建立农村公共服务体制，并以此为基础建立城乡统一的公共服务制度，是取消户籍制度和消除农 民工身份歧视的基础和条件。因此，要以建立城乡统一的公共服务制度为重点统筹城乡发展。

　　四大措施为农村护驾

　　展望“

　　而2006年起，提高对参加合作医疗农民的补助标准就是一个具体的体现，这将使农村医疗卫生状况在“十一五” 期间有一个比较明显的改善。

　　迟福林最后指出，建设社会主义新农村的任务是长期而又艰巨的。为此，要把建立农村公共服务体制作为今后几年乡 镇政府转型的主要任务，按照强化农村公共服务的要求，加快推进乡镇政府改革。