四亿多人未履行法定义务

　　八亿义务植树适龄公民尽责率只有46％

　　四亿多人未履行法定义务

　　【据新华社北京4月1日电】（记者刘浦泉）每年4月的第一个休息日，是首都全民义务植树日。每到这天，党和国家领导人率先垂范，同首都军民一道参加义务植树劳动。然而

记者调查发现，我国适龄公民义务植树尽责率并不令人满意。据全国绿化委员会办公室提供的最新统计数字，我国现有8亿适龄公民，尽责率只有46％，也就是说，每年4亿多适龄公民未履行法律规定的植树义务。

　　植树义务被打折扣

　　1981年12月13日，在邓小平同志倡议下，第五届全国人民代表大会第四次会议通过的《关于开展全民义务植树运动的决议》明确规定：“凡是条件具备的地方，年满十一周岁的中华人民共和国公民，除老弱病残者外，因地制宜，每人每年义务植树三至五棵，或者完成相应劳动量的育苗、管护和其他绿化任务。”从此，义务植树成为适龄公民必须履行的一项法定义务。

　　然而，这一法定植树义务却在执行中被大打折扣。首都绿化委员会办公室统计显示，“十五”期间，首都2100多万人次参加了义务植树劳动，共植树3600万株，适龄公民义务植树尽责率达到70％。然而，北京市仍有约三分之一的适龄公民未履行植树义务。按北京市800万适龄公民计算，每年至少有200万人未尽植树义务。

　　据《大众日报》最新报道，25年来，山东省每年仍有约30％的适龄公民未履行植树义务，相当于近1500万适龄公民没有参加义务植树。河北省人大常委会农经工委去年对有关植树造林问题进行的调研报告也表明，全省适龄公民履行法定绿化义务的尽责率仅为50％，远未达到法定参加人数。

　　尽责率低原因是多方面的

　　那么，全国4亿多适龄公民为何未履行法定植树义务呢？据全国绿化委员会办公室义务植树处周力军处长介绍，义务植树尽责率低的原因是多方面的：一是宣传工作不到位。据抽样调查，在全国还有不少适龄公民没有把义务植树作为国家法律、法规来看待。二是组织工作不够落实。调查情况表明，每年都能组织适龄公民参加植树的单位为64％，有时组织的单位为26％，从未组织的单位占10％。三是管理存在死角。许多适龄公民因其所在单位流动和不确定因素，形成义务植树无人管理状况。四是法制建设滞后。国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法20多年未修改过，大多数省区没有出台义务植树条例。

　　履行义务的确存在困难

　　1982年，国务院出台的《关于开展全民义务植树运动的实施办法》规定：“凡是中华人民共和国公民，男十一岁至六十岁，女十一岁至五十五岁，除丧失劳动能力者外，要按照每人每年植树3至5棵的要求，均应承担义务植树任务。”实施办法同时规定：“年满十八岁的成年公民无故不履行此项义务的，所在单位要进行批评教育，责令限期补栽，或者给予经济处罚。整个单位没有完成任务的，要追究领导责任，并由当地绿化委员会收缴一定数额的绿化费。”

　　周力军说，20多年过去了，我国整个社会状况发生了巨大变化，仅从农村流向城市的打工者就有1.2亿人，基本上都属于应履行实际不能履行植树义务的人。还有就是全民义务植树活动已开展了20多年，许多城市周围较容易绿化的地方都种上了树，现在再要植树就要到相对较远、自然条件较差的地方去，对于城市普通市民来说，要通过直接参加绿化劳动来履行这项法定义务确实存在一定困难。