300亩基本农田成泽国 农民失去生活来源

　　窑上村：一个“湘南特色”水电格局的标本

　　□本报记者王甘霖

　　发自湖南资兴

　　如果不是邓水石驾驶着他那艘自制的机动船到村口码头来接应，记者根本无法进入窑上村，这个村庄已经一片汪洋。

　　窑上村是湖南省资兴市高码乡的一个自然村。2005年8月，资兴市城江口电站建成蓄水以后，这个村便成了第一 “重灾区”，大部分的农田、经济林和道路都被淹没。

　　300亩基本农田被淹

　　记者从资兴市水电局了解到，城江口电站位于资兴市高码乡境内。为修建该电站，1997年，资兴市政府通过各种 渠道几次招商引资，但都未成功。到2001年，大连某集团终于被引了进来，但一年以后就退出了，接下来广东的某个集团 加入，运作了一年时间，同样再次退出。最后引进了湖南省水利水电厅下属的一个股份公司(电站投资方)来承办了这个项目 ，如今才把电站建成。

　　2002年冬，电站投资方对要淹没土地进行了规划，当时并没有通知淹没区(包括窑上村)的村民委员会和村民小 组。

　　村主任邓水石告诉记者，直到2005年1月18日，高码乡人民政府才召开一个动员大会(那时电站已基本建成) 。在整个过程中，村民及干部都没有看到任何批复和相关的公告。

　　根据郴州市2004年农村合作经济年终统计报表的法定统计进行计算，窑上村被淹没基本农田约300亩，更不用 说其他经济林和山地。

　　按照《土地管理法》和国务院的政策，基本农田哪怕被占用一分一厘，也得通过国务院审批。记者在资兴市相关部门 采访，没有见到国务院的审批文件。

　　资兴市水电局一位何姓局长向记者这样解释道：我们已经根据项目需要做了规划，像这一类的可以进行补发，就是把 基本农田补到其他地方去，保证市政府基本农田的数量不减少，总量不能变。

　　记者问：窑上村被淹的基本农田是怎么补发的？

　　何回答：通过资兴市国土局、农业局，然后层层上报省政府，省国土资源局备案。、

　　农民失去

　　生活来源

　　按照《土地管理法》第47条第六款规定：“依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安 置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费 的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍。”

　　据窑上村农民向记者提供的书面资料显示，窑上村的农民得到的是“土地被征收前三年平均年产值16倍”的补偿费 用。他们对此补偿不服，至今未到乡政府去领取。

　　资兴市水电局何姓局长对此解释道：经过补发的基本农田补发后，就不是基本农田了，如果你认为是基本农田，如果 你觉得补偿低了，你可以申请，裁决多少是多少。

　　2005年8月，城江口电站开始蓄水，窑上村逐步变成了一片汪洋，养育了窑上村农民的水田、旱地、竹林进入了 黑漆漆的水底世界。

　　村主任邓水石和几名村民代表也从此也走上了上访之路。

　　下板石组组长曹久林无奈地告诉记者，他们那个组地处下游，那里有条小溪，百分之百的土地都被淹没了，村民完全 失去了生活来源。

　　窑上村的农民为了解决吃饭问题，年轻的就外出打工，年纪大的就在家里耕种一些剩下的山地。一位老汉感叹道：“ 电站蓄水以后，路被淹了，没法走了。眼见春耕了，我们还不知道怎么办。”

　　“电站与地方政府的‘权资’对接后，在法律面前，窑上村和他们没有平等的对话的权利。”北京承光律师事务所律 师黎元君告诉记者。

　　“湘南特色”

　　水电格局

　　窑上村的实际情况在湘南一带非常普遍。据记者了解，资兴市每年的财政收入将近6亿元，其中90%均来自于小水 电站。

　　据湖南省水利厅统计，近三年时间，该市就吸引了外来资本6亿元，农村水电企业已经成为该县域经济的支柱产业， 县级财政收入的重要来源。

　　资兴地方财政对小水电站的依赖是“湘南特色”的一个典范，因为湘南蕴藏丰富的水能资源，为小水电发展提供了得 天独厚的有利条件。湘南境内山高坡陡，溪河众多，河流落差大，雨量充沛，水能资源丰富。据统计，郴州境内有大小溪河2 065条，水能资源理论蕴藏量237.1万千瓦，技术可开发量166万千瓦。湘南的资兴、临武、永兴、汝城、宜章、蓝 山、江华、江永、道县等九县市农村小水电站就有50处，小流域5条，供电企业11个。近三年九县(市)新开发电源点2 55处，新装机约30万千瓦。

　　在此基础上，民营资本的崛起为小水电发展带来了充足的资金供给。湖南省水利厅统计，近三年来湘南一带投入小水 电开发的资金总量达50多亿元。

　　按照我国法律的规定，水电资源属于政府所拥有，而湘南地区的这些地方政府又拿不出资金开发资源，于是就形成了 “权资”对接的格局。这些地方政府为了增加财政收入，不得不采取各种优惠政策，吸引民营资本投资小水电站建设。

　　在争取民营资金的过程中，有些地方宁愿牺牲农民的利益，甚至强占基本农田，并用廉价的补偿来强征农民的土地。

　　全国

　　黎元君律师认为，资兴市在依赖民营资本发展水电站的时候，应该多考虑一下农民的利益，而不是听任“资本说话” 。

　　相关链接

　　基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。 基本农田是耕地的其中一部分，而且主要是高产优质的那一部分耕地，并不是所有的耕地都是基本农田。一般来说，划入基本 农田保护区的耕地都是基本农田。老百姓称基本农田为“吃饭田”、“保命田”。