没有完成任务：我有话要说

　　□本报实习记者 陈君

　　回顾过去的任期，颜兵认为自己在这个职位上有80%是成功的，“无锡市委组织部和人事局都很支持。”剩下的2 0%颜兵则把它小心翼翼地定义为“困惑”。

　　身份之困惑

　　颜兵首先弄不懂的是自己的“身份”。外商经常认准他是政府代表，“所以一见面我就会向对方解释，我的职责，我 能代表的部分，如果不讲清楚，就会产生不信任。”

　　“我掌握的度是：尽量不添加个人色彩，需要做出政策解释时，先与政府部门沟通。”而关键点是，“我的‘雇员’ 和‘代表’两个身份之间如何定位，政府需要权衡：我不是政府公务员，究竟能不能代表政府？或者说我能代表到哪一步？”

　　事实上，面对外商的身份尴尬不是主要的，对内的无奈似乎更让颜兵感受颇深。“作为雇员，你要有企业的工作方法 ，同时也要熟悉并学会使用政府机关的工作方法。一些你认为不合理的但是现实中起作用的方法你也要去接受。”

　　颜兵是没有“单位”的人，据无锡外经局组织人事处负责人说，虽然颜兵在外经局办公，但他不属于外经局系统，当 然不能使用外经局的权力。一个不愿公布姓名的无锡当地经贸系统官员也说，颜兵能指挥的，“似乎只有他的助手”。

　　“‘你布置的工作我是否完成，完全是看你面子。’遇到这样的问题我就要去‘公关’，和各个部门搞好关系。但我 时间有限，不能都把心思用在这方面。”颜兵说，“领导的支持有时候是关键性的作用。”

　　有一次日本外商需要解决保税物流的问题，颜兵提出把相关部门集合到一起商议个方案报批，“但是我就没有办法把 他们召集起来。”颜兵只能向某开发区主任“汇报”，“事实上我对他是不是‘汇报’关系还要再说。”最后问题依然没能解 决，颜兵只得跟主管经济的副市长说，副市长指示说相关方面一起研究一下，“一句话就顶我跑好多天。”

　　“我的工资比副市长高，我应创造出比他更多的效益，但如果让几个部门碰在一起定个基调的事，我跑好多天都实现 不了的话，怎么把效率提高？”

　　待遇之困惑

　　另外的问题则是所谓“待遇”。“作为对日招商首席代表，我应参加一些相关会议，对外经工作有一个全面了解。但 是开相关会议，领导重视了就有颜兵，不重视就忘掉了。我不是科长，不是科员，没有任何公权力，我跟外商接触时是首席代 表，但是无法决定任何项目。即便是搞一个正式活动，相关招商引资时政府官员都出席，可首席代表却常常在现场找不到。每 当这种时候，我都很失落。”所以，“应该明确政府和雇员双方的责权界限，完善制度平台。若一个政府雇员已在拿纳税人的 钱了，你就应支持。否则他工作效率不高，是对不起纳税人的。再说你没必要对他制造阻力，一个特聘人员不会对某个领导的 岗位有什么影响。”

　　评判标准之困惑

　　“两年来我在这个岗位上干得很开心。”颜兵表示，很多项目都得到了各部门的帮助，也受到无锡市政府的重视，如 对太湖国际科技园做的提案、促进无锡市与日本川崎市的环保科技产业的对接、引导日本黑田电气株式会社与无锡夏普联合投 资600多万美元的物流中心一期工程落户无锡新区等。

　　“但由于无章可循，无锡市的特聘制仍缺乏可操作性。”颜兵指出，制度的不完善也成为他未完成任务的障碍。

　　他进一步解释说，招商工作并非一蹴而就，且大部分体现的是集体成果，而特聘制并没有对如何在集体成果中体现个 人的贡献、如何体现招商代表的自主权、各部门如何配合招商代表、如何进行招商阶段性成果的划分等问题加以细化，因此5 000万美元这个指标反倒是最难评估的。“我把日商介绍来，可我不是政府人员，我虽然代表政府但是没有涉及政策和职能 方面的权力，而任何一个招商都不可能由一个人完成，更多的招商是多角参与。在政府外经贸系统，每个人都有招商任务，你 不能说你颜兵接触过这个日商这个外资就是你引来的，凡是接触过的人都可以这么说，哪个项目是谁的贡献没有一个标准。目 前只有那种从头到尾都是我一个人负责洽谈的项目，才会没有争议地算是我的成绩。”

　　“我不承认我失败了。我不希望你们像看一个悲伤故事一样来看我，这只是政府雇员制发展完善中必须经历的一个过 程，存在问题是自然的。如果无锡市再聘“首席招商代表”，应该把引资逐渐向为招商提供服务转变，将招商代表工作纳入全 市外经贸系统的招商体系。比方说，外经局开会，出台新政策，文件、信息，我要了解，要掌握，一些重大活动我也应该按照 正常程序去参与吧？但是这些都要摸索，我怎么参与，参与到哪一步，政府和招商代表都需要摸索。”

　　“无锡50万元请我做首席代表，无锡没有吃亏，我一直都要求自己不仅仅是拉到资金，而且是把一个模范的招商引 资模式带入无锡。我可以自豪地跟无锡的老百姓讲，这50万元，值。”

　　对于这段经历可能的影响，颜兵直言不讳：“以后我继续做企业也好，从政也好，政府雇员的经历都是一个很好的筹 码。事实上，我觉得没有必要过分提升它，大家都是为社会努力也为自己努力。”

　　颜兵：政府高级雇员实验第一人

　　□本报实习记者 陈君

　　颜兵，中国内地年薪最高的政府雇员，无锡市对日招商首席代表。近日，媒体有关颜兵可能面临“下岗”的报道让他 再度成为焦点人物。招商机制和新兴的政府雇员制再受瞩目：当年意气风发的颜兵为何遭遇困局？很显然，这是一个复杂的问 题。从2002年6月开始，政府雇员制度已经实行了3年，而作为该制度标本之一的颜兵，他的成功和困惑，或许也是整个 政府雇员集体生态的一部分。

　　2004年4月1日，颜兵以年薪50万元的条件受聘为无锡市对日招商首席代表，成为江苏首例“特岗

　　身价最高的“官”

　　这是一个引人注目也引人非议的头衔，对于这一事件，各方曾发生过尖锐争执，颜兵也被不断“叫好”和“拷问”， 成为“开拓者”或“增加了纳税人负担”，争论甚至持续到现在。

　　2003年8月26日，无锡市政府发布招聘公告，宣布招聘首席

　　在网上看到招聘公告的朋友给颜兵打电话，提到对日招商首席代表非常适合他：颜兵毕业于日本横滨国立大学院，获 得国际经济法硕士学位，并有多年日企工作经验。但此时的颜兵却有些犹豫，他先后经营过4家企业，其中两家是他的独资公 司，效益很好。按他的话说，50万年薪对他没什么大的吸引力，在日本公司任海外部长时年薪高达7位数。

　　颜兵最终还是决定应聘：作为一个商人，对政治资源的热情几乎是一种天性，“政府是一种资源，现在可以和整个无 锡市委、市政府接触，平台更大。我在日本工作时与许多日本企业有良好的人脉关系。这些人脉关系如果能和无锡市市委、市 政府的资源对接，无论是对我还是对无锡来说，都是一件好事。”他也敏感地感觉到，“政府雇员制度是一个突破，能做这么 一个当事人也是历史的机遇。”

　　抱着这个想法的颜兵参加了角逐，并以综合排名第一的成绩脱颖而出。选拔过程很公平，“没什么小动作”。同时被 选出的还有首席电视节目主持人，其他两个职位未能招到合适人选。

　　政府“打工仔”

　　2004年4月1日，颜兵走马上任。

　　他的50万年薪迅速成为媒体争论的焦点。一些评论把他看作一个新生制度的标志，他们热烈期待着政府雇员制能打 破现有公务员制中诸如能进不能出、官僚作风、腐败等弊端，所谓的“鲶鱼效应”也被广为传播。

　　另一方则宣称政府雇员制于改进公务员制度无益，“从来没有听说哪个国家公务员的官僚作风和腐败行为是靠政府雇 员制来加以遏制的。”

　　“我是一个争议性事件中的争议性人物。”颜兵说。

　　不管争论结果如何，颜兵面临的压力却是实实在在的：按照无锡市的要求，他的任务有履行政府招商顾问职责、代表 政府和日本各商家谈判等等。其中的硬任务是一年内介绍有效项目源30个，组织境外投资考察团组来访10个批次，当年引 进外资注册资本5000万美元以上。

　　颜兵的办公室被安排在无锡市外经贸局，市里给他配了一辆车和一个助手。他的直接上司是分管外向型经济的副市长 ，一个颜兵认为对招商很有魄力的人。事后看来，相关领导的支持对颜兵的工作有“关键的、左右性的”作用。

　　“雇员”颜兵开始履行自己的责任。他一家家地拜访工商局、海关等与招商有关的部门，“让人家知道我，跟人家解 释我的职务。”然后调研，提交报告和建议案。事实上，引资只是他的工作之一，作为招商首席代表，策略支持是他更重要的 任务，他给自己的定位是做政府招商决策参谋和助手，“提供招商思路，引导政府制定招商战略”。

　　“很多人在看着我，我是政府拿50万雇的，要做出值50万的工作。”颜兵说。那一年中“几乎没有星期天的概念 ，”而“最对不起的是外经局的保安师傅，因为经常走得很晚。”

　　颜兵提供的一份资料显示，第一期工作(2004年4月至2005年4月)圆满完成了招商指标。颜兵说：“政府 也兑现了税后50万元年薪的承诺。”

　　无锡市人事局人事开发处处长刘正焕表示，颜兵其实第一个任期没有完成5000万美元的引资任务，但考虑其他方 面的成绩，政府还是支付了50万元的年薪。

　　第二年的聘约却悄然发生了变化。首先是续聘单位有2家，为无锡市外经局和宜兴市环保科技工业园；其次是颜兵5 0万元年薪中包括20万元“风险金”，要等一年内到位注册外资达到5000万美元才能拿到。如引资在3000万美元以 下，就不再补发年薪差额；在3000万美元基础上每多引进100万美元外资，就多增加1万元收入。

　　2005年4月，颜兵的工作重点转向了宜兴市环保科技园，他4次赴日招商、协作政府召开投资说明会、参加日本 环保产业大型展示会，接待了上百批次日本重要客人，协助政府进行城市招商、产业链招商。其中包括黑田公司等多家企业落 户无锡、促成一日本企业对无锡一所大学的捐款、签定了上亿美元的环保型城市开发合作意向。

　　“我这一年真的很忙、很累，司机就在门口等着，马上要去南京，下午飞往北京办理有关捐赠手续。”采访中，称自 己平时不抽烟的颜兵一支接一支地“吞云吐雾”，满脸疲惫。对比当年上任时照片上的英俊潇洒，他明显苍老了许多。

　　然而，随着2006年4月1日的到来，第二个任期结束也到了。无锡市人事局人才开发处处长刘正焕称，“即使再 给颜兵几个月时间，颜兵也无法完成招商5000万美元的硬指标了。”

　　颜兵和刘正焕均不肯透露颜兵这一任期已完成的招商金额，但刘正焕表示颜兵从前年4月至去年4月只完成了100 0万美元的招商任务，而这一任期的业绩还不及上期。

　　专家意见

　　深圳大学管理学院教授马敬仁：对于普遍推行的高级雇员制度，曾参与深圳政府雇员制咨询的马敬仁教授并不赞成。 在他看来，高级雇员身份特殊，难以很快融入政府之中。“人们都知道他没有公权力，可他拿的薪酬又高，这样在业务上跟公 务员协调的难度很大。”在雇员制度的管理上，也没有相关法律去规范，这就造成高级雇员制很难在各地得到广泛推广，“很 大程度上是一种‘装饰性’制度。”

　　另一个关键问题是，高级雇员因为本身工作的需要，难免会涉及到公权力，而“高级雇员对公权力的需要与雇员不涉 及公权力的定位之间的冲突很难解决”。马敬仁认为“对高级雇员制度作一个重新的规范。一些专业技术依赖强的机构可以设 立，其它涉及公权力的则不外聘政府雇员。”

　　马敬仁赞成要着力推广负责一般事务性工作的一般雇员，即深圳推行的“所有机关事业单位的辅助管理、工勤岗位一 律推行雇员制”。他们不涉及决策和公权力，也能按需设置，降低政府成本，而且进出方便，“给政府提供一个灵活的人力资 源机制。”

　　中央党校教授、博导王贵秀：高级雇员薪水很高，却没有最后决定的权力，本身就非常尴尬。再者，政府其他部门怎 么配合雇员的工作没有一个通盘设计，必然导致中间环节比较多。这个制度在西方即使可行，到中国后却是被扭曲了。“就象 病急乱投医，癌症当作感冒来治。”这种小打小闹是不可能成功的，“必须从根本上解决问题，改善权力过分集中的政治体制 。”

　　也有部分专家认为：这是一个新事物，政府雇员制是一个崭新试点，对2年时间的经验和教训，要冷静地去分析，不 要因为暂时出现一些困难而一味否定。一个共同点是，关于政府雇员制度法规的完善和责权的明确，几乎是当事人和专家的共 同意见，他们急迫地希望能够有更完善和明确的法规出台。

　　(陈 君)