低保调查（3）兰州“尽保”缺口逐步增大

　　拿到低保就仿佛“中彩票”

　　3月25日，56岁的杨澍终于从兰州市红山根二社区低保专干的手中，领到了一张低保存折。这意味着在未来的3个月内，用这张存折他可每月领到180元的低保金。这笔钱，对于7口之家来说，虽是杯水车薪，却是老杨一家“奋斗”多年的结果。

　　杨澍赡养着年过80的老母和岳父母，下面还有两个上学的儿子。他工作的企业早已倒闭，妻子是退休工人，家庭月收入只有400多元。为了能申请到低保，从2002年底开始，他积极参加了无数次的社区公益劳动，成了表现最好的“固定义工”，在2003年的非典时期，他甚至包揽了社区所有危险地段的洒药消毒工作。尽管如此，他的低保申请三年来一次次从社区上报到街道后如石沉大海。有社区干部猜测说：“可能是听说他以前有‘污点’”。

　　杨澍的“污点”是指他十几年前曾违反计划生育政策，受到过企业的严肃处理。“也不是老要揪住他以前的错误不放，实在是因为申请低保的困难户太多了，而资金又有限，上面能找个理由卡下一个是一个。”社区干部这样解释这一现象。

　　据了解，在杨澍居住的社区，截至今年3月底，仍然有200多困难户未能纳入低保。在许多穷街坊的眼中，由于申请到低保金非常困难，杨澍就仿佛“中彩票”一样幸运。但是，杨澍自己却没有这种感觉。因为政府对低保实行的是动态管理，3个月审批一次，下个季度，他能否继续领到低保金、又能领多少钱？谁也无法承诺和预见。

　　到手的希望很容易破灭

　　原兰州美高皮鞋厂的下岗女工马桂兰，身患重病，没有任何收入，孩子正上高中。考虑到她家庭困难，她的低保申请经过社区、街道的层层审批后，被报送到兰州市城关区民政局。但从今年1月开始，兰州市城关区的低保公示又采取了媒体公示的办法。

　　媒体公示后，一个匿名举报电话，让马桂兰即将实现的低保梦骤然破灭。举报电话的内容是：“马桂兰是美高皮鞋厂的职工，她有单位，怎么可以领低保？”“有单位”是低保审批中的一条高压线，意味着不能吃低保，除非有单位的证明材料。社区的低保专干听到这个消息后，赶忙找到企业开好证明，又找马桂兰的街坊邻居写了几份证明材料，再次申请后，马桂兰的低保金也没有得到批准，只得到了两个字的答复：待查。

　　待查———是低保审批中的一条潜规则。待查，往往就是不会有人去调查真伪，因而就很难再次获得批准。没有人去查，是因为审批机构人手有限，申报者众多；不会被批准，是因为谁也不想承担“乱发低保”的责任风险。从事低保工作的干部对记者说：待查，通常是无限期搁浅的同义语。

　　低保审批中有条不成文的规矩———因为低保制度的政策是“应保尽保”，所以从理论上说，在哪一级都不应有名额限制，有多少报多少。但实际上，因为保障资金匮乏，很难做到有多少“保”多少。为此，在实际操作中，就延伸出这样的规定，街道给社区几张表格，就等于给了几个候选名额，并且规定所有表格复印无效。通常情况下，发两张表格，会批准一人，但是，也有全都被“刷”下来的先例。

　　审批标准难以逾越的“鸿沟”

　　统计表明，兰州市目前有12万多人享受低保，占全市城市总人口的6.5％。但是，许多社区干部认为，实际应保的人数，肯定应该翻番，而且由于低保申请、审批中越来越苛刻的条件，使这项制度的社会保障优势没有充分发挥出来。

　　记者采访中了解到，那些什么收入都没有、无依无靠的鳏寡孤独老人，基本上可以做到“应保尽保”。但是由于近几年失业、下岗人员的增加，“应保”的人口数量逐步增多，“尽保”的缺口有逐步增大的趋势。为了应对这种局面，低保的申请条件和审批标准也越来越严，成为许多困难居民难以逾越的“鸿沟”。

　　原兰州市蔬菜公司的职工吴永亮，2000年下岗后，一直给餐厅打短工，每月有300多元的工资收入。去年底以前，他还能够领到180元的下岗生活费。今年初开始，下岗费停发，仅靠工资难以维持生活。他的妻子黄筠，患类风湿病多年，多处关节严重变形。在社区干部和邻居们的启发下，他也递交了低保申请。但是按照规定，像他们夫妻这样未到退休年龄的可就业人员，要经过严格的审查。审查结果是，他的工资收入、家庭生活状况都没有问题，但是她的妻子按规定必须要有医院开具的患病证明。黄筠到医院检查，光拍片子就花去100多元，大夫说，交3000元押金，住院治疗后，再视病情出证明。一张片子就让一家人半个多月的生活费没有了，哪里还有钱住院治疗。不住院治疗，就没有医院证明，没有证明又如何申请低保。吴永亮的申请低保之路，从此夭折。像吴永亮家这样，悬在低保门槛边缘的困难人群，在兰州还有很多。

　　在兰州市的各街道，都设有劳动保障所，负责为下岗失业的人员介绍工作。按照兰州市的规定，对“无正当理由一年内两次经就业服务机构或社区服务中心等部门介绍拒绝就业的”人员，要取消申请低保资格。但是，通常情况下对何为“无正当理由”和“拒绝就业”很难做出准确判断。