陈廷榔
淮安的发展路子实际上是很多发达地区、欠发达地区已经走过的或正在走的。地方政府通过大规模招商引资，把经济基础打牢了，到了具备一定经济实力的时候，则开始严格环境准入。正如淮安市决策者已经认识到，在此之前，他们已经走过了一段“先污染，后治理”的发展弯路。根据去年的调查，淮安市2500多个招商引资项目中，就有一半多没有经过
环保审批。问题是这种发展模式会不会在所有的欠发达地区轮上一遍？欠发达地区能否直接进入一个经济社会与环境保护协调发展的阶段？
在市场经济条件下，欠发达地区产业发展方向、建设项目的选择既受制于自身条件的先天不足，也受制于发达地区的强有力竞争。欠发达地区在吸引优质建设项目方面，基本上没有比较优势，无法与投资环境优良的发达地区同台竞争；同时，由于项目、资金成为稀缺资源，欠发达地区没有就企业发展方式与投资方进行谈判的筹码。另外，投资项目落在哪个地方也是市场选择的结果。发达地区先富起来之后，就有了优化经济结构、提升产业水平的内在要求，同时也具备了就环保进行讨价还价的资本和拒绝污染项目的实力。多方博弈的结果将是优质项目落户在发达地区，污染严重、资源能源消耗大的项目则落在欠发达地区。较之发达地区，欠发达地区能够吸引投资商的，除了各种优惠政策之外，就是价格低廉的资源环境，还有为违法企业提供庇护的土政策。在很多欠发达地区，国家明令禁止、淘汰的“十五小”、新五小”企业仍然是地方政府的座上客，使同样的环境问题在不同的地方轮番出现。
欠发达地区对发展方式的选择，其环境影响不会局限在当地，而是会影响到整个区域或流域。欠发达地区大都处于江河流域的上游，就全国来讲，经济发展程度也是东部沿海地区最发达，然后依次是中部和西部，与我国西高东低的地形相反。当发达地区进行产业升级、优化经济结构的时候，高消耗、高污染的产业不会自然消亡，而会由东向西、由下游向上游、由发达地区向欠发达地区转移，而产业转移过程中造成的环境污染、生态恶化会从西部向东部、从上游向下游、从欠发达地区向发达地区扩散开来。地区、区域发展的不平衡导致了环境问题此起彼伏，且影响我国环境质量的整体提高。
欠发达地区的发展选择不但关系到全面建设小康社会、现代化建设，而且关系到一个地区以至整个国家的环保问题。在市场经济条件下，迫于经济发展的压力，欠发达地区容易做出以牺牲环境换取经济增长的选择，以弥补发展竞争中所处的劣势。因此，一个关键的问题就是提高欠发达地区的竞争能力，以促进区域协调发展。要做到这一点，单靠欠发达地区的自我努力还不够，从中央到地方在政策上给予支持，一方面是引导优质项目、产业向欠发达地区流动，另一方面，增强欠发达地区的发展优势和选择环保型项目的动力，把经济社会发展推上可持续发展的轨道。
