政府资助民间运作 鼓楼区7000家庭受益新型养老

　　【龙虎网报道】4月2日，占地4500平方米，拥有300张床位的南京金康老年护理中心新大楼开业。该护理中心由鼓楼区政府以项目资助的方式每年出资150万元，连续12年购买床位，民办养老机构负责具体运作。

　　金康老年护理中心只是鼓楼区通过政府资助、民间组织运作解决养老问题系列举措中的一项。2004年以来，该区通过这种方式，不仅成功解决了区域内1300名独居和空巢老人

的居家养老服务问题，还大大提高了社会力量举办养老机构的积极性，养老床位数从173张快速增至1000张。对于此举，民政部社会福利和社会事务司司长张明亮认为，在老龄化快速发展的今天，鼓楼区这种民办公助，支持和鼓励社会力量办养老机构的做法很好，值得借鉴。

　　鼓楼区现有老年人口近9万余人，老龄人口比例高达15％左右。2003年以前，全区的养老问题主要依靠家庭资源解决，虽然也有少量的养老服务项目，但对于解决养老问题只是杯水车薪。而媒体上频繁报道独居老人在家去世多日无人知晓或死于意外突发事件无人救助的事情，则引起更多人对养老问题的担忧。

　　如何利用政府有限的资金，解决区域内尽可能多老人的养老问题？该区从最需要帮助的独居和空巢老人着手进行探索。2003年，该区选择具有相关资质的民间服务组织———“心贴心社区服务中心”组建专业队伍、政府出资购买服务，开展居家老人上门照料服务。区政府当年出资15万、购买100个老人的服务，第二年出资35万、购买220个老人服务，发展到今年120万元，解决了1300名居家老人的服务问题。与此相适应，“心贴心社区服务中心”的养老服务队伍也从两年前的40余人发展到目前的近300人。通过服务，这些老人的生活状况、生理和心理状况得到很大改善，迄今没有发生过1例独居老人意外死亡的情况。

　　有了这次成功的运作，区政府加大扶持民间组织服务养老的力度，尝试通过政策支持和资金补贴等方式，扶持信誉好、善经营的民办养老机构加快步伐，在短时间内使全区的机构养老床位数从2004年的173张增加到去年底的868张，目前的近千张，其床位使用率达到90％以上，其中政府举办的不到20％，有效缓解了区域内住院养老难问题。

　　与此同时，该区还通过项目资助等方式，加快培育和发展由民间力量自主创办和独立经营的社区托老所和社区养老服务站，开展了日间照料、短期寄托、送餐、洗澡、洗衣、理发、剪指甲、陪看病等20余项系列服务。每建一个这样的日间照料机构，区财政一次性补贴5000元，后续根据日间照料老人数或托老床位数再给予适当补贴。目前，已开业的6家托老所运转情况良好，今年计划发展到20家。

　　区民政局张光华局长说，对于养老，过去政府总习惯于大包大揽，一方面花巨资兴建福利机构，建好后还要增加编制和经费，组织人力去管理运行，往往使投入成本和产生效益倒挂。在人口快速老龄化的今天，这种方式远远适应不了实际的养老需求。他给记者算了两笔账，如果在该区建一个100张床位规模的养老院，约需投入近3000万元，还不包括建成后的人员、运行管理和维护费用，如果用这些钱去购买服务，可以支持1000名老人17年的居家养老服务，如果政府建一个金康护理中心这样规模的养老机构，前期投入至少要7000万到8000万元，而采取如今这种方式，政府连续投入12年，仅需1800万元。后续的管理、运营完全由民营机构自主运作。该区从2003年开始实行政府资助，民间组织运作养老服务以来，财政先后投入的居家养老和养老床位补贴加起来总共309万元，直接受益的老人已达近2500人，间接受益的家庭约7000户，这种效果是20年来养老成效的总和都不能及的。而在此过程中，民间组织也得到了可持续发展。

　　当然，扶持民间组织养老，并不是对其放任不管。该区规定，所有购买服务的资金要透明，定期向社会公布，并逐步实行项目招投标制度，使政府购买的服务价格和质量最优。