追踪拆违“谈判专家” 用真诚和智慧化解危机

　　【龙虎网报道】目前，这些人员无正式编制，培训也有待规范，具体如何运作更有待进一步研究，但组建这支队伍，仍不失为执法的一种有益尝试。

　　南京市双拆正在进行。一支由下关区城管执法大队几名执法队员组成的业余“拆违”谈判专家小组活跃在拆迁现场，吸引了众人关注的目光。城管执法尝试配备的“谈判专家”，究竟如何产生、效果到底咋样、人们对此有何评价？记者近日就此再作一番追踪采访。

　　被“逼”出来的“谈判”小组

　　说起拆违“谈判专家”，时任南京下关区城管执法大队大队长的臧宝陵不无感慨地说，这都是一线执法被逼出来的招数。这些年，城市拆违任务繁重，而执法面临的压力也越来越大。有时大队人马上阵，效果并不理想，还时有矛盾激化、暴力抗法等苗头。为此，大队想到借鉴公安机关设立“谈判专家”制止犯罪的经验，尝试建立“紧急突发事件处置小组”。即从执法一线选调一些有经验的执法人员兼任“谈判专家”。

　　“专家谈判”经典案例

　　自去年初“谈判”小组成立以来，“专家”们在执法中屡试身手，效果明显。去年11月，大队在对大桥南路40号一处近700平方米的违建亭棚实施拆除时，遇到“钉子户”张某的阻挠。50多岁的孤老张某无依无靠，搭的一间亭棚用来出租维持生活。面对执法队员，张某说“要拆没门，要命一条！”并将一瓶汽油浇在身上，手中拿着打火机，险情一触即发。两名“谈判专家”及时赶到现场。“老人家，有话好好商量，可别想不开啊！”“您有困难，大伙都知道的，要相信政府会帮助的……”随着一番和风细雨似的语言沟通，老人涨得青紫的脸开始平和起来。这时“谈判专家”又让执法队员们暂时撤离，考虑老人境遇的确值得同情，又当机立断请来街道居委会的同志一起协调，当即答应帮助老人办理低保手续。最终化解了危机。

　　始终微笑着面对违法者

　　执法中究竟扮演怎样的角色？“专家”们有着太多感慨。副大队长万春钦说，执法中最担心的就是如何通过“谈判”防止暴力抗法，其中技巧和手段大有学问。抗法者在抗法过程中，往往情绪激动，言语过激，容易产生过激行为，此时，如果执法人员能够掌握抗法者的心理变化，发现其心理薄弱环节，然后采取适当的语言交流措施，就可以缓解抗法者的激动情绪，从而控制抗法现场，达到执法管理的目的。

　　违章处理科科长梁伟讲起一次“谈判”的经历。有一次，要取缔一违章摊点。执法中双方矛盾加剧。他被派到现场“谈判”，舌战中，他先是说了一句：“你无证照摆摊就是违法，我处罚你没商量”，摊主一听火冒三丈，死活不认账，后来，他又试探着改变口气说了声：“饭是要吃的，但有一个问题需要明确”。随着语气的改变，摊主也慢慢平静下来。事后分析，谈判中自己说的两句话，看似一个样，但仔细推敲却会在人的情感上产生截然不同的效果。由此他认为，“谈判”执法方式方法最为重要，这就对执法者自身素质提出更高要求。

　　推广还须细化规范

　　作为新鲜事，拆违“谈判专家”一开始便引人关注。记者昨采访几位市民也都对此看法不一。有人说，在简单执法造成暴力抗法时有发生的今天，尝试通过“谈判”化解矛盾，应该说是执法人性化的一种体现，是执法理念上的创新。以往拆违时，往往下达一纸拆违通知书或一张罚单了事，相比之下现在有了“谈判”沟通，就可避免很多矛盾。但也有人认为，这是在搞形式，是一种变相执法，弄不好会让人反感。南京市市容管理部门人士认为，目前拆违“谈判专家”还仅是一个尝试，人员无正式编制，培训也有待规范，如何运作有待进一步研究，但仍不失为一种执法有益尝试，这是一种可喜的探索，体现出城管执法“以人为本”的理念。构建和谐社会、维护社会公平公正，需要的就是创新，“谈判专家”正是执法领域中的一个创新。这一点值得肯定。据悉，相关部门近期将对此经验进行总结，以便进一步规范后推广。