《瞭望》：国务院为何制定工作要点

　　国务院连续制定年度工作要点，标志国家管理从中央政府开始，逐步走向一个法制的、稳健的、有效率的政府

　　国务院向社会首次公开发布《国务院2006年工作要点》，明确了2006年主要工作与负责部门。国务院提出“年度工作要点”，是本届政府的工作创新，本届政府自上任以来，每年都要提出一个年度工作要点，并已形成惯例。这个工作要点是对国务院及其工作部门的

年度工作一个总体部署，以有序提高国务院工作效率，协调国务院各部门工作，实现年度工作目标。

　　国务院连续几年进行年度工作部署，年末进行年度工作总结，其作用有三，一是有利于工作协调，二是有利于行政的内部监督，三是为使工作提高透明度，获得人民群众的监督，提供一个评价标准。

　　与政府工作报告区别何在

　　国务院提出工作要点的首要意义，在于这个要点是根据经全国人大批准的政府工作报告提出的，这就把国务院工作与人民授权、人民监督相一致，把政府工作目标定位在履行人民委托。

　　我国是单一制国家的集中型体制，地方要服从中央，全国的行政工作要按照中央的统一部署来进行。而全国今年的政府工作目标，是在总结去年的工作基础上提出的，它集中体现在今年的政府工作报告中。这个政府工作报告在年初全国人民代表大会审议通过后，就形成全国人民的统一意志、统一步骤、统一目标。

　　贯彻落实经过人大审议通过的政府工作报告，就是在人民授权下完成政府工作。国务院是中国最高国家行政机关，它如何贯彻这个报告，是不是很好地、切实地履行人民的授权，就要看在政府工作当中如何落实。对各级政府而言，人民交给你的任务不去办，就是不作为，就是失职。

　　因此，全国人民代表大会开完后，国务院在总理主持下举行常务会议，具体研究怎么贯彻人大通过的政府工作报告，尤其是怎么来落实今年这个“十一五”开局之年的任务，这是国务院对于人民赋予的使命、人民所规定的任务，率先垂范加以落实，是中央人民政府忠于人民意志的一个表现，也是给全国的各级行政机关作出的一个表率。

　　这个要点与政府工作报告的区别在于，它更强调国务院的工作，是从中央人民政府的职责出发提出来的。

　　告别“粗放型”行政管理

　　国务院工作要点的重要性还在于，这样的工作部署是行政管理科学化，提高行政效能的一个表现。工作要点以高效率的行政产出达到行政目标，因此，其内容是配置行政资源，最大程度地实现行政能力的发挥，表现在国务院把行政任务分解到不同的部门，其特点是科学、效能。

　　全国人大批准的政府工作报告是对全国综合性的要求。由于各级人民政府控制着不同的行政职员，面临的管理任务也有所不同。在有了工作总体计划以后，就要根据各级人民政府的行政能力，可支配的行政资源来落实，其首要考虑是怎样最有效地调动、使用和配置所控制的行政资源。

　　因此，上述工作要点是行政管理科学化的一个非常重要的体现。过去我们讲

　　把不同的行政政策和行政目标具体落实到不同部门去，这个行为就是配置行政资源的行为。国务院会议提出今年工作要点，把具体工作目标分解到不同的部门，实际上就是利用不同的行政资源来支持、来实现这些行政目标。

　　这些行政目标同时是法制化的。在法治国家里，政府的工作目标要按照一个年度，或几个年度的一个时间段，从国家整体发展上安排政府工作，确定给人民办的好事，这不仅仅是简单地解决几个具体的现实问题，而是要从它的职能出发，从人民赋予它对年度工作所提出的要求出发为依据来确定它的工作。

　　全面与重点相结合

　　工作要点的另一个特点是将工作的全面性、重点性很好地结合在一起。工作的全面性是指工作结构中包括经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，这个工作结构中还要体现出国务院的工作重心和工作特点，最主要的就是制定国家经济政策。

　　国务院把自己定位得非常准确，那就是强调

　　国务院还要求，各部门和单位根据本要点抓紧制定本部门和本单位的工作要点，这表明它的工作作风非常务实，不是一个简单的工作宣言而是一个工作部署。工作部署需要一个工作链，也就是直接掌控行政资源的这些工作部门，要把工作要点落实到自己的工作当中去，这样国务院才能将自己的意志切实实现，而不是取悦于人的宣言。

　　可以看出，国务院着眼于人民代表大会提出的发展目标，合乎人民的委托同时合理、有效率地配置资源。国家管理从中央人民政府开始，逐步走向一个法治的、稳健的、有效率的政府。

　　共同负责与牵头负责

　　国务院这个工作要点也将对行政管理方式变革有所推动。近几年中央人民政府的工作运行体制中，尤其在部门协调的工作部署上有两个特点，一是由一个部委牵头落实工作目标，二是由若干个部委共同负责某一方面的工作目标和工作职责，这样可以解决职能交叉问题。

　　国务院推行的共同负责和牵头负责体制应该在更广的范围内推行。因为在行政管理当中，把行政任务截然分离是不可能的，各个行政部门就好比人的手和脚，手脚只有配合协调机能才能有效发挥。大国的行政管理必须分类，分类就必然带来协调问题，而当前协调不力是行政效率不高的最主要问题之一。国务院实行的共同负责与牵头负责相结合的办法，在今后可以广泛推行，这是解决由于协调不力影响行政效率的好方法。(作者于安