瞭望:将"安全发展"纳入总体战略 体现以人为本

　　中新网4月3日电 3月27日下午，中共中央政治局进行了第30次集体学习，主题是“国外安全生产的制度措施和加强我国安全生产的制度建设”。在“十一五”规划纲要在全国人大审议通过之后，中央第一次集体学习便点题“安全生产”，《瞭望》新闻周刊刊文称，把“安全发展”纳入总体战略，体现了以人为本的科学发展要义。

　　为什么将本次集体学习的主题锁定在“安全生产”上？文章称，学习中，胡锦涛的

一句“人的生命是最宝贵的”便是最好的回答，这其中凝聚了中央领导集体对安全问题的关切。

　　主讲人之一中国安全生产科学研究院刘铁民研究员说，“十五”期间，党和国家采取了一系列措施加强安全生产工作，颁布实施《安全生产法》和一系列法律法规。尽管如此，中国安全生产形势依然严峻。

　　究其原因，客观来看，中国正处在人均GDP1000～3000美元的事故“易发期”，但刘铁民强调，“易发”并不必然等于“频发”，我们完全可以跨越这个阶段。

　　而更为深刻的原因则在于“政令、法规在贯彻中打了相当的折扣，还有相当一部分人没有真正从思想上重视起来”。

　　“正是因为观念上的欠账，才造成了投入、技术上的欠账，而这些欠账正是事故频发的原因”，清华大学公共安全研究中心副主任袁宏永教授说。

　　文章称，建设资源节约型社会、环境友好型社会，如今已是人们耳熟能详的说法，“建设安全保障型社会”的提法还并不多见，而这正是这次政治局学习的一个关注点，这与之前提出的“安全发展”一脉相承。

　　“十一五”规划提出今后五年国内生产总值年均增长7.5%；并把“亿元GDP生产事故死亡率”、“工矿商贸十万从业人员事故死亡率”等内容变成了硬性指标，将其作为今后国家考核各级领导干部的重要内容，文章认为这正体现了“安全发展”的战略意义及其在具体执行中的落实。

　　国家安监总局的一位负责人指出，“以人为本”首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。作为一个发展战略概念，“安全发展”强调经济发展和社会进步必须以安全为前提和保障，把国民经济和区域经济、各个行业、各类企业的发展，建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础上，使安全生产与经济社会发展水平相适应。

　　该人士指出，坚持安全发展，就是要更加重视安全生产，并真正摆到国民经济和区域经济、各个行业、各类企业发展的重要战略位置上来，促进安全生产与经济建设、产业结构调整优化、企业效益和市场竞争能力等的同步提高。

　　如何加强安全生产工作？胡锦涛在学习中指出，加强安全生产工作，关键是要全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。

　　“解决安全生产问题的关键还是在于落实”，谈及此，清华大学公共安全研究中心副主任袁宏永教授分析说，“安全发展”需要从安全的角度上来深刻领会科学发展观，要踏踏实实地按照科学规律来研究不同灾害、不同事故背后的客观规律，并指导安全工作的防范、治理。

　　刘铁民则认为，“在安全发展上，中国有后发优势。可以借鉴国外的经验，避免别人走过的弯路”，不仅如此，而且中国还有更优越的制度作保证。能在同一个目标的指引下，集中各方力量、短期内解决重大问题。“比如，两年内关闭5000余个小煤矿，又有几个国家可以做到呢？”

　　此外，在政府主导安全工作的同时，袁宏永认为可以借鉴国外经验让保险业在安全发展中发挥更大的作用。“保险公司不仅应该是安全预防研究的主力之一，其保险安全监督更是能够在生产过程中起到监督的作用”。(袁元 苗俊杰）