2006年第一季度，齐齐哈尔公务用车改革完成四步走

　　本报记者 孙昊

　　3月12日上午，齐齐哈尔市将46台市级领导公务用车进行拍卖，当天拍卖成交35台，成交额达659.1万元，高出评估底价14万元。它开创了我省乃至全国市级领导取消公务用车先例，也将历时近两年的鹤城车改推向了高潮。

　　为了消除公车腐败，堵住“车轮黑洞”，推动职务消费货币化改革，2004年4月23日，齐齐哈尔市正式启动公务用车改革。制定这一决策，对经济欠发达的鹤城来说，的确是要有胆略的，这是在拿自己的“刀”削自己的“把”。

　　据齐齐哈尔市常务副市长、车改办领导小组负责人孙纲介绍，该市的公务用车改革大体分成四步：2004年上半年完成了市直83个行政事业单位车改；2004年底完成了16个县（市）区车改；2005年底完成了全市124个乡镇车改；2006年第一季度完成了市级领导干部车改。

　　经过两年的运行，鹤城“车改”既没有影响工作，又节省了财政支出，更改变了领导干部工作作风、提高了工作效率，同时促进了党风廉政建设。据统计，仅第一批参加车改单位公车，过去年消耗支出、购置新车等费用就达3596万元；车改后，财政支出交通补贴仅740万元，节省2856万元。

　　干部用车节省了

　　车改后，干部用车节省了，工作作风也转变了。这是人们的一个共同感受。

　　有一次，省有关部门在依安县召开“全省劳动力转移现场会”，记者问参会的齐齐哈尔市劳动与社会保障局局长于守忠，是否可以搭他的便车回市里。他说：“没地方了！我和高秘书长、民政局曲局长等四人挤一辆车来的。”记者惊叹：这在以往，少说也得来二三台车啊！而如今，几个人乘一辆车，费用均摊，真是算着经济账。

　　据介绍，当初，为了确定交通补贴标准及分类，该市车改办可没少费心思。方案改了几十次，还专门召开了民主测评会，让所有参加车改的单位，以无记名投票的办法，对各个单位进行分类，自己给自己“打分定档”。这样，按照前三年车辆费用支出情况和工作量大小，市直机关及直属事业单位被分成了三类。补贴标准为：一类单位正职每月1700元，副职1200元；二类单位正职每月1600元，副职1100元；三类单位正职每月1500元，副职1000元。市级领导干部以及县（市）区的县处级领导干部的补贴标准则略高一些。

　　除此之外，基层干部和机关工作人员按照工作性质和工作量大小，每月也能拿到1600元~30元数额不等的交通费。

　　车改前，上级部门不论事情大小，动辄就把干部招来。现在，考虑到会议“成本”，尽量合并到一起开，一次解决多个问题。干部下基层也不再“蜻蜓点水”了。市委宣传部一位负责同志很有体会，“因为没有公车，现在每次下去，大家都加倍努力工作，力争在当地把问题解决完再走。”

　　“白天跑公路，晚上回家住”的工作方式，如今在鹤城已渐渐消失了。

　　司机大都就地转岗了

　　走进齐齐哈尔市党政办公中心宽敞的半圆形办公室，记者看到35岁的王宇正忙着接电话。车改前，他是一名司机，每天早出晚归，基本上两头看不见太阳，节假日很少休息。如今，他就地转岗，负责购买办公用品、跑银行、送信等事务性工作。

　　王宇说，车改后，大部分司机都就地转岗了。司机们在一起沟通时说，改革后，趁着年轻，还能够多学点儿东西。

　　据了解，该市“车改”采取就地转岗、提前退养、停职留薪等5种形式安置公车司勤人员。目前，全市参改单位的817名司机，原单位就地转岗414人，提前退养336人，解除劳动关系、终止劳动合同等67人，全部得到了妥善安置，做到了退养的愉快，转岗的安心，解除关系的称心，没有出现一起上访事件。

　　工作效率提高了

　　一会儿去开会，一会儿去检查工作，一会儿去迎接上级领导……齐齐哈尔市龙沙区区委书记郝明哲说，现在自己开车真方便，工作效率也提高了。

　　此次鹤城车改，积极鼓励领导干部购车。对领导干部参与竞拍原公车的，成交后可用未来5年交通补贴费抵顶购车款，同时享受竞拍成交价格减免25％的优惠；对领导干部购买新车的，财政用车辆拍卖变价款，按领导干部5年补贴标准一次性支付其购车款。

　　目前，全市已有1000多名机关干部购买了小轿车，大部分都是经济适用型的，车价在10万元左右，既省油，又好修，开起来轻松、自在。

　　如今，公车私用销声匿迹以后，“私车公用”反倒成了新风景。不少领导干部买了私家车，部下反而开始“蹭”领导的车。“一开始他们还不好意思坐呢，慢慢地就习惯了。”该市财政局副局长卢英说，“这拉近了上下级的距离。”

　　“特权车”逐渐消失了

　　在百姓眼里，官与车是紧密相连的，车牌号越小，官就越大。在企业开了几十年车的朱师傅说，这回好了，公车拍卖后，都变成私车了，普通老百姓也有机会“染指”小号车了！

　　为了体现公开、公正、透明的原则，该市的公车拍卖采取一次性面向社会拍卖的形式。这样，在拍卖过程中，真有不少机关干部“败走麦城”：身兼车改办主任的市监察局局长与人竞拍尾号为“138”的桑塔纳轿车，经过十几轮举牌，最后只得“认输”；市财政局一位副局长多轮竞拍，也未能拍到自己原先乘坐的尾号为“288”的本田轿车。但是，公开拍卖，多卖了3000多万元，保证了交通补贴费的发放，也得到了群众的好评。

　　基层干部孙明说，车改不仅制止了公车腐败，刹住了不正之风，还给财政减轻了负担。以前，单位养一台车，每年的费用少说也得六七万元。现在，这些钱省下来，能给咱老百姓办多少实事啊！

　　纪检参与全程车改

　　如今，齐齐哈尔市纪检委党风室副主任姜威成了车改“专家”，他参与了此次车改的全过程。让纪检委和财政局具体负责改革事宜，这本身就说明了，该市对车改监督工作的高度重视。

　　在车改实际操作过程中，该市纪委及时下发了《关于严明公务用车改革纪律的通知》，要求各单位对车辆搞好登记造册，防止国有资产流失。在车改后，他们全面强化约束和监督。颁布了《全市公务用车改革纪律若干暂行规定》，突出强调了七个方面的“十不准”。即，凡参加车改的单位，今后一律不准购置车辆；领取交通补贴费的人员，不准利用职权调用所属单位、企业及其它单位车辆；领导干部及其他工作人员不准借故使用批准保留的特种车辆；不准利用职权在企业报销个人车辆费用，不准无偿或低价到基层单位或企业修车，不准借用基层单位或企业司机；不准为节省交通补贴费用而影响公务活动；不准用乘车凭证兑现金；不准无证驾驶，违反交通规则等等。为此，该市还专门成立了由市纪委、监察局牵头的车改工作纪律监管组，设立了举报电话，对违反规定者将给予相应的党政纪处分。

　　公务车队要成气候还需打磨

　　车改后，遇到大型活动怎么办？2004年、2005年，两届绿博会的成功举办，彻底打消了人们心中的顾虑。

　　据了解，该市政府接待办的30多台专用接待车辆没有参加车改。国家、省及兄弟市（地）领导来齐公务活动，其所用车辆仍由接待办统一安排。而接待上级领导及工作人员检查指导工作用车，则由对口单位从经费包干中租车解决。

　　另外，为了给没买车的机关干部提供方便，保证工作需要，该市还面向社会公开招标，采取完全市场化运作的方式，成立了齐齐哈尔粤华公务车服务有限责任公司。

　　据齐齐哈尔市政府机关事务管理局局长李永庆介绍，近300名没买车的机关干部，其交通补贴一半以现金形式发放，一半打到乘车卡里，实行凭卡乘车，用后签单，月底结算。

　　然而，通过一段时间的运营，公务车队与机关干部之间的“供需矛盾”渐渐显现出来。车队最多时配备了40多台车，每月收入不过六七万元。而据测算，公务车队运行的盈亏点则在12万左右。机关干部用车集中在早中晚的上下班时间，经常出现平时没人用，高峰时不够用的现象。所以，干部们一直抱怨车太少，不该增收空驶费。

　　考虑到这一点，齐齐哈尔市政府又给予粤华公司一些优惠政策，去年下半年，批准其成立了出租车公司。目前，30台新型柴油捷达轿车已经上线，这样，出租车公司与公务车公司实现了互补。下一步，粤华公司将在所有车辆上安装公务人员刷卡式消费计价器和GPS卫星定位系统，使公务车和出租车能够统一调度，充分满足机关干部的用车需要，并逐渐取消空驶费，最终，使其价格与社会上的出租车一样。