午托班有望持照合法经营

　　“清无深度对话”系列报道之九

　　全市8.6万学生有午托需求，托管机构相关管理办法已提交市政府审议

　　午托班有望持照合法经营

　　●主题：学生午托班问题

　　●时间：4月4日

　　●对话部门：市教育局

　　【本报讯】学生中午去哪休息？就餐问题如何解决？社会上以各种形式存在的校外午托班将如何处理？围绕这些广大市民普遍关心的问题，昨天上午，深圳市教育局与新闻媒体展开“清无深度对话”。记者从对话中了解到，校内及校外学生托管机构管理办法初稿均已提交市政府审议，午托班审批标准有望在近期出台，一批黑午托经过转型改造有望持照合法经营。

　　全市8.6万学生有午托需求

　　为了解中小学生的午托服务需求状况，去年6月，市教育局对350多所中小学校、41万名学生进行了调研。调研显示：全市共8.6万义务教育阶段学生接受课外托管服务，约占全市小一至初二学生的20％。其中在校内接受托管服务的学生有6.1万人，在校外接受托管服务的学生2.4万人。

　　校外午托班无一合法经营

　　据市教育局副局长陈观光介绍，深圳现有的学校均是按国家有关建筑设计标准规划设计的，除了极少数寄宿制学校外，绝大多数学校不具备专门提供学生托管服务的设施、设备条件。根据义务教育阶段“就近入学”的原则，理论上也不需要提供学生托管服务。但事实上一部分中小学生所在学校离家较远，中午回家时间较长，无人接送家长又担心；还有一部分学生虽然学校离家近，但家长工作忙，中午无暇回家照顾孩子。这就造成了学生托管服务的社会需求，导致社会上出现了各种形式、条件的午托班，据教育部门摸底调查至少有三四百家，绝大多数位于学校周边。由于现有的法律法规没有专门针对学生托管服务的条款，也没有任何一个部门可以接受午托班的审批。社会上现存的所有午托班均为无证无照经营，即便是家政公司开办的也属超范围经营。

　　今年1月，市政府办公厅下发了《关于印发＜深圳市学生课外托管服务机构清理整顿工作方案＞的通知》，要求开展学生课外托管服务机构的清理整顿行动。据悉，相关清理整顿行动将在《课外托管服务机构管理办法》实施后3个月内展开，未能完成登记领证手续的机构一律不准营业。

　　校办午托班无须审批

　　记者了解到，校园内提供的学生托管服务无须到工商等部门办理登记手续。由市教育局反复修改的《深圳市中小学生在非教育教学时间内留校或入校的管理试行办法》目前已提交市政府进行审议。学校提供学生托管服务的人员和费用如何解决？据了解，这是《办法》中有关解决学生托管服务问题的核心之一，也是家长们最为关心的问题。目前，相关人员和费用的解决方法尚未确定，如果收费则须依法向物价部门提出申请。

　　另一方面，教育部门对有关学校和幼儿园举办的午托班开展检查，包括消防安全、食品卫生安全、设施设备安全，从业人员的情况，服务内容和管理情况等。对于整体情况不佳或某些方面条件较差，存在较大安全隐患的，责令立即停办。

　　学校提供午托服务应量力而行

　　陈观光表示，对于午休时间学校关门不让学生入校的现象，教育部门接到投诉会立即调查核实。另一方面要从实际出发，有条件的学校应尽力改善食堂，提供能够让学生休息的场所。对于不具备条件的学校，则不应勉强为之，防止出现影响学生的安全和健康的现象。据透露，即将实施的相关《管理办法》中拟规定，要求留校的学生家长须与校方签订协议，学校将以不同色彩的挂牌来区别留校与不留校的学生。

　　解决学生托管服务问题的基本原则是“校内与校外相结合，社会与家庭相结合，多种途径解决学生午餐午休问题”，家长对学校的托管服务不满意，则可以考虑选择取得合法审批手续的校外午托班。

　　部门观点

　　“就近入学”可解午托班死结

　　【本报讯】市教育局副局长陈观光昨天表示，要想根本解决学生午托班矛盾，就要改变学生家长的择名校观念，大力推进“就近入学”。

　　陈观光认为，出现午托班需求的一个重要原因是家长为了给孩子选择名校、重点学校就学而不考虑距离因素。致使许多学生就读的学校远离家门，客观上为午托班创造了市场。教育部门调查的结果也显示，午托班大多集中在名校周边。陈观光指出，实现“就近入学”，能解开午托班的死结，极大缓解午托班矛盾。

　　对于学生家长而言，如果每一所学校的条件都差不多，就会降低其择校标准，学生午托班的需求也会大大减少。

　　专家分析

　　转型方能“转正”

　　【本报讯】旨在规范校外午托班的《课外托管服务机构管理办法》尚未出台，但据有关人士透露，依照《办法》目前的规定，校外午托班的卫生、消防等要求标准偏高，相当一部分无证无照经营的校外午托班难以取得合法经营手续。

　　据教育部门摸底调查，目前的三四百家黑午托规模差距较大，小的有十几个学生，多的有数百个学生，其提供就餐和午休的条件也千差万别。依据已提交市政府审议的《课外托管服务机构管理办法》规定，对于校外午托班的开办，卫生、消防等前置审批条件要求相当严格，如对于场所面积、人均占有面积、厨房设施、从业人员素质等均有严格的要求，相比之下，相当一部分黑午托都难以顺利通过审批。

　　教育部门发现，相当一部分午托班位于高层住宅内，根据消防部门《高层民用建筑设计防火规范》规定，托儿所、幼儿园、游乐厅等儿童活动场所不应设置在高层建筑内，当必须设在高层建筑内时，应设置在建筑物的首层或二、三层。

　　据了解，《课外托管服务机构管理办法》尚未出台，但已有一些企业到教育部门咨询相关情况，有意投资午托行业。教育部门表示，目前黑午托的收费标准一般在200元到300元之间，如果按照实施后的《管理办法》规定，投入成本势必相应增加，托管服务收费标准也会提高。但只要午托班的条件真的改善了，卫生、安全、健康问题解决了，许多家长还是能够接受的。不仅如此，由于为学生提供午托服务时间固定在中午，企业还可以根据自身特点开展多种经营。

　　校长建言

　　午托班究竟该怎么办？

　　【本报讯】午托班究竟该怎么办？一些曾经办过午托班的学校校长有何见解？昨天下午，记者电话采访了东湖中学、狮岭小学等部分中小学校长。

　　■东湖中学校长彭彪

　　学校办午托班有困难

　　东湖中学现有学生约2000名，需要在校内午休的学生有200多名。为了满足这部分学生的要求，学校在午休期间开放图书馆、阅览室、电脑室给学生休息，由3名老师负责巡视监管。在学生多的时段，学校还会开放礼堂，并放映一些有教育意义的影片供学生欣赏。东湖中学在创建时就考虑到了学生午休的问题，并根据实际情况修建了约能容纳500人的食堂，因而能充分满足学生中午进餐的需要。

　　尽管如此，学校仍是不愿意办午托班。一方面，家长没法照顾孩子，希望学校能管理此事，孩子能好好休息；另一方面，有关规定让学校不要介入午托班。负责监管午托班的值日干部、老师纯粹是在尽义务，他们加了班却没有加班费。

　　我们应该借鉴西方关于未成年人监护责任的经验，社会责任、家长责任和学校的责任三者应结合起来，尤其是家长，多花时间来关心孩子的成长是值得的，也是家长应尽的本分。

　　■南山区某小学校长

　　应让盈利机构去办午托班

　　我们学校不仅为学生提供午休就餐，在下午放学后还负责义务监管没有父母来接的一至三年级学生。下午4时20分至6时，低年级老师会义务看管学生写作业、在班内活动或是在操场上打球，直至学生被家长安全接走。另外，学校还腾出了一些不适合上课的教室，作为学生固定的午休室。

　　有关部门对于开办校内午托班在安全、饮食、卫生等方面做出了严格规定，如每位小孩应有3平方米的空间，床位需是单人床，午托班所在楼层不得高于四层。尽管这些条件是必要的，考虑到了学生安全、健康等问题，但就目前深圳市的整体情况来看，没有一所小学能满足这些条件。况且用高标准建成的午休室却只在中午开放1~2小时，这是绝对的资源浪费。

　　我们2月初本来打算停办午托班的，因为设施达不到有关要求，并且不愿意承担本不该由学校承担的责任，但由于一些家长联名上书，请求学校不要停办午托班，迫于家长、社会的压力，学校只得继续开办午托班。但目前学校已经在申请停办午托班，因为学校没有这个义务。

　　午托班究竟应该由谁来办？我认为要吸收社会资源，让盈利机构来办，学校作为教育机构不应该插手此事。