让民作主新村建设事好办了

　　“四权”保障新型扶贫开发，仪陇人尝到甜头———

　　■饶瀚吴启富本报记者陈勇李伟

　　4月初，坐在白墙青瓦的新房前，仪陇县大风乡灯包村六旬老农林品才享受着和煦阳光。

　　过去住破农房、踩烂泥坝、喝泥汤水，如今，院坝硬化，机井、沼气、新厨卫一应俱全，“我们都尝到了新型扶贫开发的甜头！”诉说变迁，林品才感慨不已。

　　自去年被国务院列为全国唯一“扶贫开发构建和谐社会试点县”以来，仪陇县探索出“整合资源、创新模式、培育产业、协调发展”的新型扶贫开发路子，在146个重点贫困村打响扶贫攻坚战。

　　玉米粒丢出的“民主”

　　镜头一：日兴镇九湾村被纳入首批试点村的好消息反倒让村民犯嘀咕：又是干部“说了算”，村民遭“凉拌”！

　　但接下来的事却让村民们心中一喜———去年7月12日，镇村干部在农家院坝召开现场会，桌上摆一排贴着水、路、产业、新村建设等标签的碗，“大家认为应该先做哪项，就往哪个碗里丢粒包谷。”会毕计数：治水居首，路列其次，产业、新村建设亦“上榜”。

　　古老形式演绎现代民主，所激发出的热情让干部始料未及———就在“丢包谷”当天，村民们便交来集资款1．12万元，并承诺投劳。

　　试点之初，中央领导作出重要批示：严防搞花架子，严防搞形象工程。

　　担心并非多余。几年前，该县某村调整产业，村干部一拍脑袋便要求全村大种板栗、黑蜜李，由于缺乏技术、土质不符几乎颗粒无收。从此，村民和村两委班子对着干：“你”倡导，“我”反对；“你”推进，“我”顶着……“像这样干部费力，群众受损的教训屡见不鲜，值得我们警醒！”县委书记任晓春认识深刻。

　　以“让民作主”为落脚点，以村党支部的领导权、村委会的执行权、监委会的监督权、村民的表决权等为核心的“四权”建设成为扶贫开发成败的关键。从村两委成员到村民代表、村务监督员等，都由群众按程序“海选”产生，先后有875个村的群众选出心仪的当家人。

　　三蛟镇昆山村干部“擅自”花1300多元引进一台割谷机，由于不适用，群众不买账，干部只好“买单”。

　　“昆山要发展，最缺启动资金。”去年6月，镇村干部总结教训，将解决方案提交村民大会决策———以农民自愿入股、政府资金配套的方式组建村级发展基金，为急需生产资金的农户提供短期小额信贷。很快，得到村民拥护的“农民银行”便聚资13万多元，上百村民从中受益。

　　“昆山村模式”，目前已在该县逐步推广。

　　从“抄手”到“抢手”

　　镜头二：今年2月21日，日兴片区15个村摆开“擂台”，各村均派出村支书、村主任、专业会计、农户代表组成的最强“5人阵容”———目标：入围2006年度试点村。

　　“我们村群众100％支持！”

　　“我们村民交齐的配套资金，今天都抱来了！”

　　演讲、陈述、答辩、评委现场打分，7个村在激烈竞争中胜出。

　　这与去年试点之初的“冷场”反差强烈：任干部磨破嘴皮，报名的村却寥寥无几，大多数村民“抄手”观望。

　　政府单一投入助长等靠要思想，投入项目分散、缺乏实效更导致农户“兴趣缺失”———县领导反思缘由，对症下药。

　　变单一投入为多元投入、分散投入为“打捆”使用。创新投入机制，突出农民在“参与式”扶贫中的主体地位。试点工作启动以来，政府投入帮扶资金4000万元，“撬动”农民投入近8000万元，“放大”效应显著。

　　让最困难、最有条件发展、群众积极性最高的村先试点。按照“自愿申请、乡镇推荐、考察评估、竞争入围”程序，凡“群众自愿”比例达到75％以上的村才能获得竞争资格。这确保了“整村扶贫”中项目制定充分体现“村民意愿”。

　　民主评定优先扶持对象，推行“阳光”机制。在首批59个试点村中，由村民大会无记名投票，按总户数10％进行评定，评出的10828名重点扶贫对象张榜公示，并报县上确认、建卡、登记造册。

　　围绕“整村扶贫”聚合资源、培育产业。构建完善的扶贫产业链，七环集团、哈哥兔业、蜀南鹅业等龙头企业被引进，带动了20万亩优质粮油基地、2万亩中药材基地、5万亩优质果基地和40个獭兔养殖基地村建设，产业兴村方兴未艾。