三级共联共建 谷城“一建四改”为新农村建设奠基

　　本图片均为记者李先宏摄

　　五山镇田河村农民新居

　　五山镇堰河村“环保小卫士”

　　石花镇平川农民在网上冲浪

　　堰河村一角

　　农家门前的太阳能节能灯

　　小坦山村文明公约

　　堰河村正在建设中的污水处理池

　　荆楚网消息（湖北日报）（记者张胜利、李先宏、通讯员全正斌、胡明学）精巧别致的生态田园山镇，四通八达的水泥公路，竞吐新枝的茶叶基地，整洁的村庄新貌。3月30日，省委书记俞正声在谷城县五山镇调研新农村建设，对该县集中财力建设新农村的做法给予充分肯定。

　　谷城县新农村建设起步于2004年。当年9月，该县以“三级联创”为载体，通过发挥党组织优势和政治优势，整合各种资源，统筹各方力量，按照“因村制宜、科学规划、示范引导、分批推进”的思路和“六新”标准，以“一建四改”（建沼气、改灶、改水、改厕、改猪圈）为突破口，县乡村三级共联共建小康新村。

　　该县选择6个村试点，第二年又集中建设30个村。36个村从基础设施建设入手，坚持把水、电、路硬件建设与环境整治软件建设结合起来，把经济发展与文明创建结合起来，把“一建四改”与提升农民素质结合起来，为全县新农村建设树立了标杆，提供了样板，积累了经验，奠定了坚实的基础。

　　走进这36个小康新村，一股清新气息扑面而来，到处是宽阔平坦的水泥路，清澈明亮的溪水，新颖别致的小楼，舒适美观的庭院。据统计，36个村80%的农户进行了庭院硬化美化，90%的农户出门即可走上水泥路，98%的农民参加了新型农村合作医疗，95%的农户吃上了安全卫生的自来水，绝大部分农户开通了闭路电视，用上了网电，村村建成了标准化卫生室，绝大多数村还制定了文明公约、村民手册，推行垃圾分类、集中处理。社会主义新农村的雏形初步显现。

　　一个值得借鉴的样本——谷城新农村建设走笔之一

　　记者张胜利 李先宏 通讯员全正斌 胡明学

　　一

　　阳春三月，山花烂漫。3月18日，星期六。汽车穿行在青山绿水间，和煦的春风拂面，让人心旷神怡。

　　还未到达目的地——谷城县五山镇堰河村，随行的县委常委、组织部长陈启合就兴奋地向记者介绍起他们的新农村建设“经”。

　　谷城的新农村建设起步于2004年。那一年，在“三级联创”活动中，谷城县第二次登上了全省“农村党的建设先进县”的领奖台。

　　面对农村的新形势、新任务，“三级联创”如何深入？

　　深入的思索，系统的调研，思路逐渐明晰：寓“三级联创”于农村小康建设之中，用统筹的理念，通过发挥党的组织优势和政治优势，以改善农村发展环境和农村生活环境为重点，整合县、乡、村三级力量和社会各类资源，创建三个文明协调发展的小康新村。

　　二

　　中午，车在堰河村天艺茶庄院内停稳。这一路上，陈启合滔滔不绝地介绍该县的新农村建设“经”。

　　小康新村如何建？县委制定了“六新”标准，即建设设施配套的新环境、选准经济发展的新路子、建立村级管理的新机制、培育素质较高的新队伍、提供卫生健康的新保障、形成文明向上的新风尚。“六新”标准又被细化为“五通、八有、三无”16个具体指标：通路（水泥路或沥青路）、通电（农网改造全部完成）、通水（农户用自来水达到80%以上）、通广播电视（覆盖率达到100%）、通电话（达到80%以上）；有科学的中长期发展规划、有合格的卫生室（农民参合率达到100%）、有舒适的住房（人均25平方米以上）、有完善配套的庭院（配套沼气池、猪栏、厨房、厕所，院内硬化、绿化），有稳定的收入（户均年纯收入不少于1万元），有科技致富明白人（户均不少于1人），有战斗力强的村支两委班子（村支部达到“五好”标准），有良好的社会风气；全村无计划外生育、无社会治安刑事案件、无群众上访。

　　小康新村按照“统筹规划、示范引导、因地制宜、梯次推进”的原则进行建设，从实际出发，不搞一刀切，不搞形式主义，不盲目铺摊子，不负债搞建设。

　　小康新村建设从何入手？从农民最关心、见效最快、最能得到实惠的事情入手，选择“一建四改”（建沼气，改水、改厕、改圈、改灶）作为小康新村建设的切入点和突破口，着力于改善农村的生产条件、改变农民的居住环境和生活习俗。“这与中央提出的新农村建设的目标和要求是吻合的。”陈启合兴奋地说。

　　三

　　“在谋划小康新村建设时，我们就注重整合各方力量，形成建设的‘大合唱’。”陈启合说。

　　一是整合领导力量。县里专门成立了领导小组，县委书记任组长，牵头抓总，县“四大家”领导包村，县直部门包组，相关责任单位专抓，县、乡、村三级共联共建。

　　二是整合资金投入，捆绑使用各类资金，以充分发挥项目、资金的聚集效应。

　　三是整合群众力量，充分调动农民群众参与新农村建设的积极性。

　　四是整合党建成果，围绕村务公开、民主管理，探索开展了重大村务管理票决制，由群众作主决定。

　　五是发挥党员干部的骨干作用。要求党员干部带头发展产业经济，带头参与公益建设，带头改造家庭环境，带头弘扬社会正气，带头传播先进文化。

　　经过两年的建设，36个试点村的面貌发生了很大的变化，村村选准了特色鲜明的发展路子，生产生活条件明显改善，初具社会主义新农村的雏形。

　　正在复制的“五山模式”——谷城新农村建设走笔之二

　　一

　　五山镇堰河村三组村民马建华家，一座漂亮别致的小楼掩映在绿树丛中。

　　见有客人来访，马建华笑呵呵地将记者一行让进堂屋。

　　从堂屋往里走，右边是厨房，左边是卫生间。厨房里满墙是雪白的瓷砖，打开灶台上的沼气炉，蓝色的火苗咝咝作响，拧开灶台旁的自来水管，哗哗地流出清澈的山泉。

　　客厅里，双人沙发前摆放着一个套袋垃圾桶，沙发上方的墙上悬挂着分体式空调。

　　主人泡上新茶，茶香扑鼻。说起这几年生活的变化，马建华笑开了花。“以前饭都没有吃的，现在时不时地还买些粗粮吃。”

　　说笑间，马建华1岁2个月的外孙女，摇摇晃晃地跑过来，要外婆给她擦鼻子。擦完鼻子，她从外婆手中要过卫生纸，又摇摇晃晃地跑到沙发前，将卫生纸丢进垃圾桶里。

　　见记者感到惊讶，马建华解释：“村里实行垃圾分类，大人、小孩都知道讲卫生了。这都是孙老师教的。”

　　二

　　马建华所说的孙老师，是北京民间环保组织“绿十字”的画家孙君。

　　孙君，一位执著的民间环保人士。一个偶然的机会，他认识了五山镇党委书记余宝军——一个立志改变农村面貌的基层干部。

　　共同的语言，使孙君和余宝军走到了一起。他们选择堰河村进行试验——建设生态文明乡村。

　　堰河村，一个美丽的小山村。依山傍水，堰河由南向北穿村而过，清冽的河水汩汩作响。曲曲弯弯的小道两旁，挺拔的意杨，高耸入云。

　　村民们的楼房是全县盖得最早、盖得最多的村之一。“但出门却是脏乱差，垃圾四处丢，猪圈连楼房，客人未入门，臭气先扑鼻。”村支书闵洪彦如此描绘以前的村貌。

　　闵洪彦——一个颇具现代意识的农民。1991年，他上任村支书时，村里还是穷山恶水，树木几乎被砍光。上任后，他带领村民大搞植树造林，发展茶叶、中药材、养殖业。10多年的艰苦努力，村民变富了。

　　正在为改变村容村貌而苦恼的闵洪彦，欣然同意进行试验。

　　2004年9月，生态文明村建设启动。这也是谷城县小康新村建设启动的日子，堰河村是首批6个试点村之一。生态文明村建设被融入到小康新村建设之中。

　　三

　　试验从教村民进行垃圾分类处理开始；小康新村建设则从“一建四改”入手。“一开始，绝大多数村民都反对，‘一建四改’也没有多少人响应。”闵洪彦回忆。

　　孙君就从娃娃抓起，在村小学进行环保教育。小学生们被训练成一个个“环保小卫士”，让他们去影响家里的大人。

　　没有人愿意进行“一建四改”，党员干部首先带头。

　　榜样的力量是无穷的。慢慢地，村民们的观念改变了，开始接受垃圾分类，纷纷进行“一建四改”。

　　农户将垃圾进行干湿分装，干垃圾由保洁员定期上门清收，然后送到村垃圾场集中分类处理；湿垃圾则置入沼气池中。

　　农民多年的习惯改变了，垃圾不再随处倒了，农户家庭的卫生整洁了，农民的生活质量提高了。

　　生态环境的变化，为堰河村找到了一条经济发展的新路子。利用沼液这一上好的有机肥料，建起了无公害蔬菜基地和有机茶园。依托茶叶产业和优美的田园风光，发展起了融茶叶制作、茶艺表演、观光旅游、休闲娱乐为一体的生态旅游业。

　　堰河村的实验引起广泛关注，被媒体称为“五山模式”。

　　四

　　垃圾分类首先在田河村复制，继而复制到所有试点的小康新村。

　　县委书记周霁说：“新农村建设不但要建新村，更要培育新农民。”

　　为此，在小康新村建设中，县里投资50万元在试点村建起了远程教育网站，运用现代传媒培训农民；为试点村建立了85个文化中心户，组织农民编村歌、演村戏、制订村规民约，让农民在潜移默化中树立新观念。

　　堰河村打“绿色”牌，做“山水文章”的发展路子，也被广泛借鉴。

　　周霁说，经济发展是新农村建设的基础，但发展经济要坚持可持续发展，不能以破坏环境为代价。

　　因此，谷城在发展农村经济时，不再鼓励乡乡点火，村村冒烟，而是依山借水，确立了茶叶、花椒、森林旅游、水力发电等6大绿色产业为农村经济发展重点，引导农民在还原生态中实现致富目标。

　　36个试点村均选准了切合本村实际的经济发展方向，探索出了工业主导、粮油生产、畜禽养殖、商贸服务、生态旅游、城郊开发6种不同的发展模式。

　　投入机制“四两拨千斤”——谷城新农村建设走笔之三

　　一

　　建设新农村，要投入大笔的资金。但钱从何而来？资金又如何使用？

　　谷城的实践，为新农村建设提供了钱的“思路”。

　　五山镇党委书记余宝军说，建设新农村无疑需要大笔的钱，但有些事情是不需要多少钱的。我们就先从那些不需要钱的事情干起。

　　如教农民进行垃圾分类处理，改变室内室外和个人的环境卫生，政府和农民都不需要什么投入，但却从观念上改变了农民的生活习惯。“不要小看了农民观念的改变，它是调动农民参与新农村建设的引擎。”余宝军说。

　　但“一建四改”、农村基础设施建设等，却需要政府的大量资金投入。

　　钱从何而来？谷城运用统筹的理念、整合的办法，调动各级各部门的力量，激活社会各方面的内在动力，开辟了“财政专项投入、涉农项目投入、部门扶持投入、农户主体投入”4个投资渠道。两年来，全县共争取落实扶贫、农发、村村通、能源、人畜饮水、卫生改厕等各类支农建设项目资金1200多万元，用于小康新村的“一建四改”。

　　二

　　有限的新农村建设资金如何使用？谷城采取资源整合、捆绑使用的办法，让有限的资金发挥最大效益。

　　县委常委、县小康新村建设领导小组办公室主任陈启合说，长期以来，涉农资金分散掌握在众多部门。各部门各自为政，撒胡椒面，资金“跑、冒、滴、漏”现象十分严重。

　　为集中财力、物力建设小康新村，谷城县按照“性质不变、渠道不乱、捆绑使用”的原则，将各部门的资金整合集中起来，向小康新村建设试点村倾斜。

　　资金的聚集效应得以充分发挥。据统计，两年来，36个试点村共完成投资3700多万元，80%的农户已经或正在开展庭院改造，半数以上的农户建起了沼气池；硬化公路500多公里，90%的农户出门即可走上水泥路；98%的农民参加了新型农村合作医疗，95%的农户吃上了安全卫生的自来水，绝大部分农户开通了闭路电视，用上了网电，村村建成了标准化卫生室。

　　三

　　投入机制的改变，起到了“四两拨千斤”的作用，撬动了镇、村、农户和社会的投入。

　　石花镇平川村投资，把水泥公路修到了组，今年将通到户；电话、有线电视、自来水管道通到了每家每户。村民装修房子，村里补助3500元，每年扶助5户特困户建房。

　　小坦山村农民进行“一建四改”，在国家补助800元的基础上，由村集体经济收入中再补200元。

　　庙滩镇万家营村在小康新村建设中，计划整修303省道两旁环境，利用村中心地带的一片荒地修建花园，以改变脏乱差的形象。

　　在该村投资办厂的两位老板，各捐资1.5万元。他们说：“环境美化了，我们也能受益。”

　　据不完全统计，在小康新村建设中，社会各界捐资捐物，累计折款510万元。

　　在小康新村建设中，通过以奖代补，宣传发动、服务带动、评比促动，充分调动了农民投资投劳，共建美好家园的积极性。两年来，36个小康新村建设试点村的农民，累计投劳25万多个，农户的投资总额达到2500多万元。