就业是有质量的生存

　　四川新闻网-成都商报讯

　　什么是就业？

　　按照国家劳动和社会保障部的官方定义，就是达到法定劳动年龄（16周岁以上），具有劳动能力，参加社会劳动（不是自家的家务劳动），并依法取得劳动报酬（不是义务劳

动）。

　　按照经济学家胡鞍钢为代表的学者意见，过去一周曾从事过1个小时以上合法劳动获取合法报酬就可视为就业；他更指出今后我国创造就业的主要方向是非正规就业或灵活就业。

　　“就业是民生之本”，对每一个劳动者而言却有着不同的意义-----在都江堰青年农民邓义强那里，就业就是一份稳定的并有上升空间、带给个人尊严和希望的车工工作；在成都高新区西区失地农民李晓萍、童利娟那里，就业是一份就近上班、能兼顾家庭，最好是能严格执行每周40小时工作制、最重要的是要有社会保险的工作。

　　成都市委市政府2006年为民办实事的第一个项目就是五城区及高新区实现比较充分就业，在全市消除“零就业”家庭。这是一份沉甸甸的承诺，它意味着有就业能力和就业愿望的失业人员再就业率要达到90%以上，其中，“4050”等就业困难人员再就业率要达到80%以上。

　　在一定工资水平下愿意工作的就能有工作，凯恩斯提出的“充分就业”这一目标是如此美好，几乎是世界各国宏观政策孜孜以求而难得实现的国家理想。

　　有学者更是欣喜地将此看作政府政绩目标转变的重要标志：从“增长优先”向“就业优先”转变-----在进行产业定位、实施对外开放、确定增长方式和企业制度安排上，就业问题都将在优先考虑中。

　　一、消极救济不如积极促进就业

　　事例

　　去年11月，听说新世纪电脑城要人看守自行车，“寻岗志愿者”杨序江马上想到了邻居毛有元。

　　毛有元，50岁，右腿轻微残疾，一家四口，只有儿子在邮政局上班。“年龄大、文化水平低，一直没有稳定的工作，吃了很长时间的低保。”他说，“守自行车，我做得下来。上一天休息一天，一个月500元，还能照顾身体不好的妻子。”

　　毛有元是典型的“灵活就业”人员。“每个月补贴134元，帮他们购买社保。”社区工作人员任明说，现在社区内有235人享受了这项政策优惠-----也就是说，毛有元在50岁这年退出了低保的行列，开始靠自己的劳动获得报酬，买起了社保。

　　58岁的杨序江是武侯区人大代表，棕北社区居民，义务为社区工作10多年。“这一年多主要做劳动保障，帮助社区内8名失业人员找到了工作。”杨很有成就感。像杨序江这样的“寻岗志愿者”在棕北社区有10名，不拿工资，没有补贴，有空就骑着自行车在社区内转悠，第一时间把企业用工信息带回社区。

　　现在，武侯区每个社区都聘有专职的“劳动保障协管员”，这一公益性岗位倾向于接收下岗失业人员。棕北社区的劳保协管员唐敏上岗4个多月了。“我本身是下岗人员，在社区从事劳动保障工作，我会尽力去做。”她说，上岗前，区社保局对协管员进行了统一培训，“我最近在忙社区灵活就业人员的登记和就业实名制调查。”

　　观点

　　2001年12月，国际劳工组织通过的《全球就业议程》强调：“工作是人们生活的核心。不仅是因为世界上很多人依靠工作而生存，它还是人们融入社会、实现自我以及为后代带来希望的手段。这使得工作成为社会和政治稳定的一个关键因素。”

　　工作是生存的基本，但工作的意义不止于生存。劳动和社会保障部培训就业司司长于法鸣对此的理解是，如果一个社会有大量的失业人员，而他们又仅仅靠失业救济去维持生存，那么，不仅对全社会，而且对失业者个人，都会造成严重的创伤。在被动的“消极救济”之外，应该代之以积极的劳动力政策，把工作重点放在促进再就业上。

　　二、就业是失地农民的可持续生计

　　事例

　　下岗职工、农村剩余劳动力和各类学校毕业生是我国目前城镇劳动力市场的三大供应主体。近年来失地农民更成为就业难题的难上之难。就在今年，成都市须完成失地农民和农村富余劳动力向非农产业转移8万人。

　　31岁的李晓萍5年前还是郫县合作镇顺江村村民，但现在她的身份证显示她是成都市高新区西区合作街道办事处居民。而在2001年她家的地被征用之前，她在高中毕业后就和绝大多数同龄人一样，选择离开传统的耕作生涯，到城市打工。直到去年，她听说了“青年职业见习基地”。

　　2005年6月，作为7个促进就业的配套文件之一，《青年职业见习实施细则》以政府发放施训补贴的方式，鼓励企业申请成为青年就业见习培训基地，提供相应的工种（岗位），吸收因为职业经验欠缺而未能就业的大中专及技校毕业生，开展见习培训。

　　李晓萍在就业培训中心上了一个月的电脑培训班，每天有6元钱的生活补助，最后被高新区西区的成都得仁数码电子有限公司录用，与同为失地农民的其他3名同学一道，成为该公司的首批见习学员。见习期工资是450元/月，其中政府补贴315元。

　　3个月中，李主要学习投影机的装卸，迅速熟悉了零部件，并因此最终被聘为库房管理员。由于企业处于创业期，所以她对每个月800元的工资表示理解并接受。

　　观点

　　为失地农民开展培训提高其就业能力、探寻多种形式的就业途径、在制度设计上进行倾斜性补偿……今年，成都决心在所有农民集中居住区实现比较充分就业。

　　在计划经济时代对征地农民普遍实行的“招工安置”如今已然失效，而以经济补偿为主的现行征地安置政策，对失地农民的可持续生计考虑尚欠周全，要使失地农民重建生产力并提高其生活水平，促进就业在这里尤为重要。成都市最近提出“不能解决就业就不忙上项目”，值得期待的是，实现失地农民的“可持续生计”将成为未来征地安置政策的基本目标。

　　三、培训是就业的加油站

　　事例

　　在大学生就业难的现实语境下，颇有意味的是，专为大中专学生设计的青年职业见习基地没能吸引来大学生，而为中职技校生所青睐。

　　3月14日下午，上中班的邓义强提前了一小时到岗。刚从见习期转入实习期的他，很珍视这份工作。

　　25岁的邓义强是都江堰向峨乡人，退耕还林后，自己和两个哥哥长年在外打工。初中学历的他就业经历如下：学做木匠两年，学修车两年，做电工数年。直到23岁那年，他决定去上学。在成都市机械职业技术学校学习车工两年后，去年10月，他提前一年毕业，通过申请青年见习，来到位于成都出口加工区的美资企业四川高龙机械有限公司。事实证明，他是一名称职的车工，虽然还在实习期，他的月收入已经达到1600元左右。在人们乘坐的波音客机上，已经有经他双手出产的发动机零配件。

　　据说在当今每三架波音客机里，就有两架发动机燃油喷嘴的关键零件出自高龙公司。邓义强说，以前做木工和修车一个月也能挣上千元，但现在这个工作不一样，还有“上升空间”，所以“很有希望”。和他一起来见习的5名同学也都留了下来。

　　观点

　　在低素质劳动力就业困难与高技能劳动力短缺的现实矛盾之下，职业技能培训的重要性不言而喻，邓义强的母校---------成都市机械职业技术学校今年也被列为双流县促进就业的“千人免费技能培训工程”基地之一。

　　去年开始的实名制调查结果显示，在高新区，有劳动能力和愿望而未能就业的还有1.3万人。而今年成都全市要实现新增就业10万人，其中援助“4050”等困难人员实现再就业7000人。有人说，就业问题是本世纪中国的头号难题；成都从现在起着力破解，为时未晚。

　　本报记者 徐琼 孙耒