保护生态牺牲发展 谁来补偿

　　四川新闻网-成都商报讯

　　“我粗粗算了一笔账，‘十一五’规划纲要里划定的限制开发区和禁止开发区加起来大约有200多万平方公里，相当于我国国土面积的1／5。”国家环保总局原副局长汪纪戎说，这1／5的国土面积将以保护生态环境为主。她思考的问题是：谁来补偿这些地区因为保护生态而牺牲的发展机会？

　　同时身为全国政协常委的汪纪戎，已经连续多年把生态补偿的问题提交给每年一次的全国两会。她说，此次“十一五”规划提出不同区域要有不同发展模式的思路，更是把生态补偿问题推到了前台。

　　与汪纪戎一样，许多专家也就此表示担忧。比如，既然要补偿，那么上游地区为下游而保护的水源涵养林怎样用货币化衡量？反过来，如果下游给了补偿，上游却不能保障水质，是不是应该给下游赔偿？

　　生态补偿在京浙等地试点

　　从学者研究的角度来看，我国的一些地区已经有了符合生态补偿定义的尝试。比如，北京地区近年来曾对它的水源地上游的一些地区给予了经济补偿，虽然还没有被官方明确为生态补偿，但专家认为这就是一种生态补偿。

　　中国水利水电科学研究院的沈大军博士说，他看过一个最简单的补偿案例：2004年9月8日，浙江省金华市金东区傅村镇和源东乡签订了一个只有10万元金额的生态补偿协议－－傅村镇每年向位于自己两条溪水上游的源东乡提供5万元，作为对源东乡保护和治理生态环境、保护下游用水安全以及为此而造成的财政收入减少的补偿费用，协议期限是两年。

　　汪纪戎说，从她多年来的调研情况看，实际上，山西、广东、浙江等省通过建立生态补偿政策，调整受益方和受损方利益等方面进行了探索。

　　生态补偿需上升到国家政策层面

　　国家环保总局政研中心的任勇和一批中外专家正承担着一个课题：以往那些被称为“对口支援”的萌芽状态的生态补偿形式，对国家今后大规模推行生态补偿制度有什么样的借鉴意义。

　　“从我们调研的情况来看，地方对政策的需求非常强烈。”任勇说，建立生态补偿机制，现在的确上升到国家政策层面进行整体考虑的时候了。

　　对限禁开发区如不补偿不公平

　　为什么要在国家层面考虑生态补偿机制？汪纪戎的理解是，我国西部江河源头，是重要却又十分脆弱的生态功能区，保护好了，全国受益，被破坏了，殃及全国。

　　汪纪戎说，在西部地区，当人们没有更好的可持续的生产方式选择时，要求他们安于贫困并接受诸多限制是不公平的。“西部是整个国家的西部，对他们的补偿自然要从国家层面考虑。”汪纪戎说，建立生态补偿机制，才能寻求东部经济资本和西部生态资本的平衡。

　　现行补偿过于分散不成体系

　　按照汪纪戎的理解，近年来，中央财政用于退耕还林还草、水土保持、天然林保护、防沙治沙等方面，支付金额巨大的财政转移，其实也应该算是一种国家层面的生态补偿。只是，这些补偿分散在各个部门，不构成一个相互支撑的补偿体系。“现在的补偿机制按专家的说法是利益部门化，水土保持有水土保持的，矿产资源有矿产资源的。”正在对生态补偿进行专题研究的任勇说。

　　(中国青年报)