非法墓地快变成“金矿” 怎一个“乱”字了得(2)

　　亲人难以安息 活人不安宁

　　经有关部门查实，北京市的非法墓地主要分为两类：一是未经市民政局批准的，属于非法建造的公墓。二是少数经过区、县民政部门批准的公益性公墓，违规对外从事灵位的买卖活动。这些非法墓地绝大多数都在昌平区的十三陵旅游保护区内，其余分布在房山、通州等地区，非法买卖的墓穴涉及北京市上万个家庭。

　　“千万别相信这些违规、非法公墓，有许多人被骗得倾家荡产，尽管其价格相对低廉，但非法墓地随时都可能被取缔，将会使已安葬的亲人不安。”北京市殡葬管理处一位工作人员告诉记者。“而且，非法墓地一般采用随意性很强的营销方式，在价格、规划、管理诸多方面与丧家发生纠纷的事屡屡发生，既侵害了丧家的合法权益，也干扰了殡葬管理的正常秩序。”

　　对于一些外埠墓园在北京销售的情况，北京市殡葬管理处的负责同志明确指出，预售、炒卖以及未经批准异地销售、咨询、代售墓地，都是非法的。至于尸体埋葬，如死者系华侨、特定少数民族等身份可开具特许证明，在本市以及外埠均可埋葬，否则属于非法。因此，市民购买非法进京销售的墓地是缺乏保障的。

　　近年来，一些人为了谋取暴利不惜利用墓穴进行违法传销。如河北易县华侨陵园曾经传销骨灰塔位，设计了推销一个塔位可获得200元奖励，介绍人依据下线成绩获得额外奖励的骗局，将数千退休人员卷入，非法敛财6100万元。河北省三河市灵泉灵塔公墓的销售骗局则让7000名受害者深陷泥潭，无法自拔。此外，房山区静安塔林墓园、昌平区十三陵天堂别墅等都曾经违规预售骨灰格位、非法吸收公众存款，给消费者和当地民政部门都带来了巨额经济损失。

　　查处难度不小 立法待健全

　　记者从北京市殡葬管理处了解到，目前，北京市经民政部门批准的合法公墓有33处，还有26处公益性公墓，按照目前的墓地拓展速度，已规划为公墓、陵园的土地还够用30至40年。北京市相关执法部门在查处、取缔一些违法、违规墓地过程中，遇到诸多难点。

　　部分非法墓地地点隐蔽，负责人身份神秘，虽然有固定的营业地点和销售人员，但却难以发现和查处主要负责人。如有关部门在查处河北省三河市灵泉灵塔公墓的非法经营活动时发现，这家公墓的所有人几经变更，最终换成了两名保安人员，其当初的所有者早已携款移民国外。

　　地方保护主义的阻挠。由于大部分非法公墓是乡、村两级集资建造的。涉及众多村民和购买者的利益，因为担心会形成社会不稳定因素，主管部门在查处上存在畏难情绪。如昌平区十三陵镇德陵村，将1989年建设的高尔夫球场改造为公墓，当地主管部门违规把它定为经营性公墓。有关部门查处时，受到当地村民的阻挠，村委会对此却不闻不问。

　　非法公墓的查处涉及公安、民政、工商、土地管理、城管等多个部门，现阶段各部门联合执法机制不完善，很难统一行动。同时，目前在处理非法墓地时，虽有可以没收非法所得、实行行政处罚的规定，但因缺乏强制性的执法手段去检查和认定非法所得的来源和数量，给实际处理带来困难。此外，目前的法规对公益性公墓的设置和建设的规定也是空白点，给查处公益性公墓的违规经营行为带来困难。(本报记者李文华 王旭辉)

　　来源：人民网-市场报