绵阳农科区"新农村"：负债住别墅 一日三餐愁

　　2月21日，新华社受权播发《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》不久，许多媒体就纷纷报道了吉林省桦甸市八道河子镇小康示范村，农民虽然住着政府修建的欧式豪华别墅，但由于负担不起物业和取暖费用，有些农民住户纷纷搬了出去的现状。同样，在四川省绵阳市农业科技示范区（以下简称“绵阳农科区”），竟有5个类似的别墅小区。这些农民虽然住在欧式别墅中，却在为一日三餐而发愁。

　　一边领着生活费“白条”，一边用柴禾煮饭，不知道自己是“城里人”还是“乡下人”

　　日新村小区是绵阳农科区5个别墅小区最“靓丽”的一道风景，该小区位于距绵阳市区10公里的绵（阳）盐（亭）公路沿线。

　　记者在现场看到，日新村小区的别墅群为仿欧式建筑，分为2层和3层两种，统一采用米黄色外墙砖和红色欧式瓦，门窗边缘均装饰着仿古罗马浮雕。小区门口，牌坊上“日新村”3个字在阳光下熠熠生辉。步入小区，村委会办公楼外已经杂草丛生。房屋之间空地上，房主们“因地制宜”地种满了胡豆、青菜、葱等各种蔬菜。

　　记者走进蔡某家，见铺在屋子里的地砖成为家中惟一的“奢侈品”，墙上只是简单地抹了一层水泥，房间内没有任何装修，也没有什么像样的家具，屋里停放着一辆旧自行车，墙角撂着几把老式竹椅。“别墅”里没有通天然气，他们还在用柴禾煮饭，厨房被烟熏得漆黑。

　　在另一住户左仕明家，他的老伴赵玉华坐在房门前，懒洋洋地晒着太阳，对面麻将馆“哗啦啦”的喧闹声丝毫没有影响她的这份闲心。倒是记者的造访，使这位老人打开了话匣子。

　　她告诉记者，她家共有5口人，土地被统征后，按照规定，每个月能够得到550元的生活补助费，但实际发放到她家的只有330元。究其原因，她说政府2001年开始兴建绵阳农科区时，出台了“补助政策”，她的儿媳是2002年才接进门的，孙子是2003年才出生的。政府的解释是，她的儿媳和孙子都在“补助政策”出台以后迁入或出生，所以就不应该享受每月110元的生活补助费。

　　即便这330元钱，也不能按时拿到手。她告诉记者，2006年一季度马上完了，但他们还没有拿到去年第四季度的生活补助。为了生计，他的老伴、儿子和儿媳都在城里打小工，多病的她则在家里带孙子。

　　日新村小区的许多居民向记者证实，他们尚未领到去年第四季度的生活补助。

　　“我们虽然住进了城市里富裕人家才拥有的别墅，但还是没有脱离因贫困而为生活奔波的命运。”一位年轻小伙子向记者叹息道，他不知道自己到底是“城里人”还是“乡下人”。

　　政府“担保”，农民贷款，5个行政村建成5个别墅小区，平均6个人1栋

　　绵阳是中国西部著名的科技工业城，为体现绵阳市现代农业科技的示范作用，达到“工”、“农”比翼双飞的效果，2001年8月，绵阳市委、政府决定成立绵阳农科区。选址定址在绵阳市游仙区松垭镇，将该行政区域整体划转为绵阳农科区。同时，绵阳市人民政府赋予农科区管委会县级政府行政管理权和市级经济管理权。

　　松垭镇总面积28平方公里，区内总人口1.8万人。其地形分为丘陵（以下简称“丘区”）和平坝（以下简称“坝区”）。按照绵阳市委、政府的规划，丘区还是以蔬菜、水果等传统农业经济为主打，而坝区则成了示范区的核心地带（主要是原松垭镇场镇一带8平方公里的范围内）。

　　根据农科区管委会的一份书面资料显示，在建区之初，绵阳市委、政府只给了300万元的启动资金，要用这300万元盘活一个农业开发区，是摆在区管委会面前一道很大的难题。为此，吸引外来资金成了发展农科区的首要任务。

　　“资本”看重的是“收益”。只有把基础设施建设搞好，把农业园区建出特色才能吸引投资者。农科区管委会看到了问题的实质，于是在贷款修建公路、街道的同时，也决定将坝区原日新村、白山寺村、活观音村、五道坪村、鹤翔新村五个行政村建设成五个别墅小区。

　　这些别墅的修建由管委会统一规划、统一提供图纸，并由农民自己修建。修建别墅的资金由3部分组成：农民自筹、拆迁补偿、贷款。为了让每户农民都能在信用社贷到款，农科区管委会首先在信用社存入了100万元的风险金，按照农科区管委会与信用社的约定，信用社可以8倍（即800万元）地贷款给修别墅的农民，但债务人依然是农民，政府只是在形式上承担“风险”。

　　蔡某告诉记者，他们一家3口人，原为日新村5社村民，有2.4亩耕地，有占地面积约200平方米旧瓦房。2002年底，耕地和房屋占地被征用，一家人便响应农科区管委会号召，于2003年4月来到规划中的日新村小区内建起了新房。房屋拆迁中，管委会按照每平方米70元与100元两种标准，一次性赔偿了拆迁费用1.7万余元。

　　按照管委会规定，凡按照统一规划的户型修建，管委会发给3000元至6000元不等的户型补助。蔡家按规划要求，修建了一幢占地面积76平方米的两层小楼，获得了管委会发给的3400余元户型补助费。由于家境困难，新房修建中使用了部分旧材料，建房仅花费5万余元，但蔡家还是欠下了2万多元债务，其中包括1.7万元信用社贷款。

　　据记者了解，这些农民虽然都建起别墅，但80%%的户主在信用社都有2万至4万元的贷款。

　　更让业主感到头痛的是，由于政策原因，他们目前尚未拿到房产证，房子无法出售；由于离市区较远，房子没有人租，靠房吃房的愿望落了空，这笔政府发的生活费便成了“别墅”主人们重要的生活来源。

　　绵阳农科区党群部部长郑平告诉记者，目前园区已经建起了别墅1200余幢，预计要在5个小区建3000幢。记者在园区看到，许多别墅正在如火如荼地修建中。

　　没有土地可以耕种，别墅区的青壮劳力只好前往北京、沿海打工

　　绵阳农科区用“别墅村”方式确实引来了不少投资者。区党工委书记、管委会主任胡精告诉记者，目前已经成功引进110余家涉农企业到园区投资，见效益的有30多家。

　　农科区管委会劳动保障服务中心劳动就业科科长张兴民说，管委会在引进项目时，都对前来投资的企业提出同等条件下优先录用本地村民的要求，但由于各种原因效果并不理想。在这些引进的项目中没有劳动密集型企业，对劳动力的需求量不大。同时，引进项目多为农业科技项目，农民的文化程度不高，其所能从事工作的技术含量低，周围村民基本上达不到企业的用工要求，用人单位只好从其他地方招工。鉴于这种实际情况，许多农民还是选择了外出打工。

　　据记者调查，由于没有了土地可以耕种，这些别墅区的青壮劳动力春节后便陆续前往北京、新疆和沿海城市打工去了。“再过两天我也要走了，到北京去建筑工地打杂。”据日新村村委会主任张永平介绍，小区内目前居住近千人，其中常年在外打工的壮年男劳力300多人，年轻女劳力近300人。

　　园区建设全靠贷款和招商，农民补助费不能兑现可想而知

　　客观地讲，作为内陆地区的绵阳农科区，在推进社会主义新农村建设过程中，还是起到了一定的示范作用，意识也是超前的。早在2001年，他们就制定了建设好这个新农村的宏伟蓝图。

　　“政府的投入很少，我们全靠银行贷款和招商引资搞园区的建设。”胡精告诉记者，园区因搞基础设施建设，目前负债已高达一亿多元。其次，按照园区的特色和规定，所引进的120多家项目全部涉农。涉农企业的税收较低，致使园区财税收入已经捉襟见肘。

　　难怪，由财政发放给农民的生活补助费迟迟不能兑现也是有客观原因的。

　　胡精说，我们在建设新农村的过程中，虽然让农民住进了别墅，但他们的实际生活状况和收入还远远赶不上他们的要求，负债给农民造成的压力是客观存在的。本报四川消息