5年内建千个示范村

　　本报讯（记者张琦）我市新农村建设启动实施，市委、市政府日前批准同意《西安市建设社会主义新农村行动纲要》（试行），总体目标是：通过10至15年努力，使全市农村基本达到“经济社会繁荣，群众生活安康，村容村貌整洁，乡风民风文明，公共服务配套，村务管理民主，人与自然和谐”的目标，实现农业发展、农民富裕和农村繁荣。其中“十一五”期间建设1000个示范村。

　　新农村建设示范村

　　标准为“六新”

　　———发展新产业：村里有主导产品、特色产业或龙头企业，二、三产业发展配套，集体经济有稳定来源，90％的农户参与产业化经营，90％以上的适龄劳动力得到就业。

　　———建设新村镇：村镇建设纳入规范化轨道，房屋院落富有特色，村容村貌整洁卫生。村庄道路基本水泥化或油路化，改厕、改水、改灶和改电到位，自来水、有线电视和电话入户率分别达到85％、90％和70％以上。垃圾有固定堆放点，人畜粪便的无害化处理普遍推行，主要道路和村庄实现绿化。

　　———创造新生活：人均纯收入高于本区县的30％，村内80％的剩余劳动力能够有效转移，适龄儿童入学率达到100％，有一室多功能的政治、文化、教育阵地及卫生、文娱、体育、网络设施，新型农村合作医疗普及率达到80％，基本建立养老保险制度。

　　———塑造新农民：建立制度化、规范化的农民教育和培训体系，使80％的适龄劳动力接受劳动技能培训，每个农民基本掌握一项农业实用技术或一门职业技能。

　　———培育新组织：每个村都有农村经纪人，农村合作经济组织体系农户参与率达到90％以上。

　　———完善新机制：村民对村务公开、民主管理满意率达到85％以上，对两委会班子满意率达到80％以上。

　　15年内分三步实施

　　从现在起到2020年，全市新农村建设分三步实施：

　　第一步：“十一五”期间，为启动示范阶段。选择基础较好的1000个行政村率先启动（即按“1、2、2、2、3”来推进，第一年100个示范村，第二、三、四年为200个，第五年为300个），力争使1000个行政村先行一步。其中今年的100个示范村经过1~2年努力，达到“六新”标准。纳入“十一五”示范的其余900个村今年从制定规划、发展生产入手，“十一五”末全面实现“六新”要求。

　　第二步：“十二五”期间，为整体推进阶段。到2015年，争取80％的行政村即2500个以上行政村，在经济发展、基础设施、生产条件、社区面貌以及文化教育、医疗卫生、社会保障等方面提高到一个新的水平，新农村建设取得阶段性成果。

　　第三步：“十三五”期间，为攻坚提升阶段。对边远山区和发展相对滞后的薄弱村、困难村进行新农村建设攻坚，基本完成新农村建设任务，从总体上改变全市农村的面貌。

　　新农村建设实施重点

　　———加快农村经济结构调整，着力建设秦岭北麓旅游农业、周至猕猴桃、阎良无公害瓜菜、临潼奶畜业等四大板块，培育优质粮食、蔬菜、果品、养殖、苗木花卉等十条产业带。

　　———规划建设新村镇。主要进行“四改”（改水、改灶、改厕、改圈），实现“五通五化“通电、通油路、通电话、通自来水、通有线电视和道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、住房优化、环境美化。

　　———改善农村生活条件。每年新建200处农村安全饮水工程，使农村居民全部用上安全饮用水。对露天旧式厕所、粪坑、圈舍进行整治改造，鼓励建水厕、沼气厕所，使农村卫生厕所普及率和无害化率达到80％和50％。

　　———加强农村基础设施建设。实现全市县乡公路油路化，重要集镇和经济发达地区实现二级公路连接，平原区行政村出村路油（水泥）路化。实施“户户通”自来水工程，力争10年基本实现全市农村自来水化。实现所有自然村通电，实现广播电视“村村通”。

　　———改善农村居住环境。实现村内道路水泥（油路）化，并铺设暗管、暗渠等排水设施，使平原区、半山区村庄绿化覆盖率分别达到20％和25％以上。实施村庄点亮工程，村内道路和公共场要设置路灯。改善农村居住条件，改造危漏房、土坯房，使农民住上宽敞舒适安全的房屋。行政村有符合规定标准的幼儿园、小学及商店、卫生所（室）。

　　———农民就地就业，着力培育形成一批5万~10万人口、功能完善、特色明显的小城镇。“十一五”期间，重点支持高陵、户县等县城和郭杜、引镇、太乙宫、关山、泾渭、新丰、汤峪、华胥、余下、秦渡、楼观、马召等重点镇的建设。

　　———拓宽农民增收渠道。大力发展非公有制经济和集体经济，进一步清理和消除对农民进城就业的不合理限制，依法将务工农民纳入工伤保险范围，5年内转移农村劳动力70万人，到2010年，使全市农民人均纯收入达到5500元。

　　———加强农村基础教育。今年起，全部免除农村义务教育阶段中小学生杂费，对贫困生免费提供教科书，并补助寄宿生生活费。进城务工农民子女与当地城市义务教育阶段学生享受同等政策。到2008年，农村普通高中办学条件基本达到《陕西省普通高级中学办学标准》。到2010年，区县适龄儿童入学率、初中辍学率、农村青壮年文盲率达到国家标准，初中毕业生升入高中阶段的比例达到90％，70％高中生能享受到优质教育。

　　———加强农村卫生和社会保障体系建设。健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系，对农村承担计划免疫、妇幼保健、传染病控制任务的乡村医生实行补助制度，到2008年，全市基本普及新型农村合作医疗制度，儿童计划免疫接种率达到85％。建立和完善农村社会救助体系。

　　———高度重视扶贫开发工作。到2010年，基本解决全市39万人的脱贫问题。到2010年，完成对生存条件恶劣的42000人的搬迁任务。

　　———实施农村劳动力技能培训。5年内力争培训各类农民企业家1万人、农民经纪人1万人、农村优秀青年管理技术人员3万人、持绿色证书和职业技能人员7万人，“阳光工程”培训进城务工人员10万人。

　　新农村建设不强迫命令不包办代替

　　从今年起，市财政每年列入新农村建设专项资金应不少于8000万。今年是新农村建设的起步之年，要做好100个示范村的建设试点，重点抓好“五大行动”，即编制规划行动、村容整治行动（修路、栽树、环卫）、优化产业行动、农民培训行动、科技文化进村行动，完成全市新农村建设布局规划和“十一五”示范的1000个村的建设规划编制工作，探索适合我市新农村建设的发展路径与模式。今明两年使首批100个示范村取得阶段性成果，10个村成为旗帜。

　　市委、市政府要求，充分尊重农民意愿，从群众最需要并有条件的事情办起，不强迫命令，不包办代替；大力发展农村社会事业，加强精神文明建设，促进农村和谐稳定，防止片面化和单打一；合理确定目标人物，做到规划一步到位，建设分步实施，从村容村貌整治入手，加强基础设施建设，避免重复建设、劳民伤财；坚持从实际出发，实行一村一策，不强求一律，不搞一刀切；要量力而行，又要尽力而为，切忌盲目攀比、急功近利；注重实效、防止形式主义。全市扎实推进社会主义新农村建设，真正把这项民心工程做好。

　　新闻链接

　　我市现辖9区4县，102个乡镇，3159个行政村，农村人口408.9万人，占人口总数的55.13％，有101.52万农户、255.93万个农村劳动力，耕地面积400.17万亩，农民人均耕地0.98亩。“十五”末生产总值达到1270.14亿元，人均超过2000美元，三次产业比重为5.0∶42.5∶52.5，城镇化水平达到63.2％，已经具备了工业反哺农业、城市支持农村的基础。全市农民人均纯收入达到3460元，高出全省1408元。