非法墓地 怎一个“乱”字了得

　　随着一年一度清明节的到来，一些本地、外埠墓园又开始进京大肆炒作“无土埋葬”，声称北京墓园安葬数量十分有限，墓价趋升，意在借机牟利。记者近日对这一现象进行了走访调查。

　　墓园进京揽客 手段变化多

　　墓葬能带来高效益已经是无可置疑的事实。只要得到政府部门批准，经营者就可从原来的庄稼地甚至荒山中划出一大片，再分成小块高价卖出。如果按照每个墓穴平均收入3000元计算，一亩地200个墓穴可带来60万元的收入，故“要想富，修公墓”的想法在一些人中流传。

　　3月30日中午，记者来到北京八宝山人民公墓西门，看到一个中年男子正在向几个人推销墓地。“现在北京市每年有十几万具尸体火化，墓地早就不够用了，就是有，价格也比较贵，我们那里（昌平十三陵镇黑山寨）办了一个‘墓园’，很便宜的，一次交上2000元墓穴费，600元管理费，骨灰就可以在那里埋葬20年，20年以后再续交管理费。”“也是只能埋骨灰吗？”记者问道。中年男子看着记者愣了一下后，随即回答：“当然，如果你多出点钱，也可以埋葬尸体。”4月2日中午，当记者驱车来到该村时却发现，这里根本没有什么“墓园”，也没有出售过墓地。而几位村民则介绍说，山上确有不少来路不明的坟头。

　　河北省在北京周边地区兴建的许多公墓（含塔陵），也主要面向北京市民销售，如三河市灵泉灵塔公墓、遵化市燕山塔陵、易县世界华侨陵园、怀来县中华永久公墓、廊坊市万桐公墓等。记者咨询了其中一些公墓，得到的回答基本一致，都说他们的墓地是“最佳的储蓄”，能“保值”、“升值”，甚至有的还说颁发阴宅“产权状”。

　　墓园违规经营 灵位不合法

　　4月2日下午，记者来到位于北京昌平区十三陵镇小宫门村西的十三陵天堂别墅，乍看之下，还以为是一座帝陵：三面环山，南临平原，皇家古建气势恢弘，红墙、朱柱、黄瓦都有，陵园由神路、天王殿、大雄宝殿、东西配殿、佛教塔陵以及九龙亭、长廊亭等组成，很明显是按照风水学“山环水抱必有气”的说法建造，距离明定陵地宫驱车仅需10分钟，深藏在十三陵旅游保护区内。

　　“咱们这骨灰格价位是多少？”“没有了，都卖光了。”一位工作人员回答。“卖光了？可去年我一个朋友刚在这里买的呀。”记者问。工作人员顿了一下后回答：“以前买的是可以在这里埋葬，但现在已经不对外售卖了。”记者和附近村民交谈后了解到，原来，十三陵天堂别墅曾经非常红火，可因出现了涉嫌非法经营，通过炒卖骨灰盒存放格位，骗取购买者存款的事件，被政府部门查处过。

　　按照相关规定，公益性公墓是当地区县民政部门审批的，服务对象只能是当地村民，不允许对外经营。但是，民政部门调查发现，有关部门受利益驱使，违规对外销售灵位的现象时有发生。

　　亲人难以安息 活人不安宁

　　经有关部门查实，北京市的非法墓地主要分为两类：一是未经市民政局批准的，属于非法建造的公墓。二是少数经过区、县民政部门批准的公益性公墓，违规对外从事灵位的买卖活动。这些非法买卖的墓穴涉及北京市上万个家庭。

　　“千万别相信这些违规、非法公墓，有许多人被骗得倾家荡产，尽管其价格相对低廉，但非法墓地随时都可能被取缔，将会使已安葬的亲人不安。”北京市殡葬管理处一位工作人员告诉记者。“而且，非法墓地一般采用随意性很强的营销方式，在价格、规划、管理诸多方面与丧家发生纠纷的事屡屡发生，既侵害了丧家的合法权益，也干扰了殡葬管理的正常秩序。”

　　近年来，一些人为了牟取暴利不惜利用墓穴进行违法传销。如河北易县华侨陵园曾经传销骨灰塔位，设计了推销一个塔位可获得200元奖励，介绍人依据下线成绩获得额外奖励的骗局，将数千退休人员卷入，非法敛财6100万元。河北省三河市灵泉灵塔公墓的销售骗局则让7000名受害者深陷泥潭，无法自拔。此外，房山区静安塔林墓园、昌平区十三陵天堂别墅等都曾经违规预售骨灰格位、非法吸收公众存款，给消费者和当地民政部门都带来了巨额经济损失。

　　查处难度不小 立法待健全

　　记者从北京市殡葬管理处了解到，目前，北京市经民政部门批准的合法公墓的土地还够用30至40年。北京市相关执法部门在查处、取缔一些违法、违规墓地过程中，遇到诸多难点。

　　部分非法墓地地点隐蔽，负责人身份神秘，虽然有固定的营业地点和销售人员，但却难以发现和查处主要负责人。

　　地方保护主义的阻挠。由于大部分非法公墓是乡、村两级集资建造的。涉及众多村民和购买者的利益，因为担心会形成社会不稳定因素，主管部门在查处上存在畏难情绪。

　　非法公墓的查处涉及公安、民政、工商、土地管理、城管等多个部门，现阶段各部门联合执法机制不完善，很难统一行动。同时，目前在处理非法墓地时，虽有可以没收非法所得、实行行政处罚的规定，但因缺乏强制性的执法手段去检查和认定非法所得的来源和数量，给实际处理带来困难。此外，目前的法规对公益性公墓的设置和建设的规定也是空白点，给查处公益性公墓的违规经营行为带来困难。

　　(据《市场报》报道)