低保调查（5）低保金如何变成“养懒金”

　　何故放弃就业“竞争”低保？

　　“低保不能养懒汉，低保金更不能变成‘养懒金’。”在许多从事低保审核工作的公务员眼中，这是一条非常严格的原则，但一些困难群众却对此另有想法。

　　今年38岁的郭积山，是兰州某社区的综合治理员，从事巡逻、卫生等项工作。综治

员有点义务性质，所以工资很低，每月仅仅170元，而且3个月才能领一次，收入远远低于当地政府规定的最低工资标准。

　　找个企业干点杂活，每月最少也能挣四五百元，相当于现在3个月的收入，那么为什么不去“充分就业”呢？面对记者的疑惑，郭积山透露了自己的打算：“如果综合治理员干得好，又在社区街道混得熟，就可以申请低保。即便申请不上全额的，差额的也行。现在，社区的干部已经答应了，下个月申报的时候，就轮到我了。”言语间，他对自己即将搭上低保这班车满怀憧憬。

　　街道、民政干部面对有业不就，拼命要往低保队伍里钻的“可就业人口”，时常束手无策。“对这样的居民我们很头疼，入户调查发现他们一方面很穷，另一方面又放着工作不干，真有点哀其不幸，怒其不争。但没有办法，有时也给他们发点低保。”

　　记者在采访中得知，有一家低保户，每月仅能领到16元的低保金，但说什么也不愿意放弃低保。

　　不管别人怎么说，郭积山是“咬定青山不放松”，非要领低保不可。

　　“如果进了低保，孩子每学期300多元的学杂费就不用掏钱了。”这便是郭积山心中盘算的“小九九”。

　　记者在兰州各社区采访中发现，像郭积山这样的低保申请户还真不少。家在农村的张莉，几年前嫁给了兰州市铁西村的一个贫困户，早先两口子靠卖小吃维持生活，等到孩子7岁该上学时，一家人借遍亲戚朋友，凑了1万多元，给张莉和孩子买了个城镇户口，排队等着领低保。

　　“这些人并不看重那点低保金，而是把低保卡当成了通行证。”兰州市城关区民政局副局长王玉兰说。她负责全区4万多户低保人口的审核工作，对这种现象见多不怪。

　　据了解，低保户子女不仅在义务教育阶段可以享受“两免一补”（免学费、杂费，补助课本费），而且，从冬季采暖费到水电费、医疗费、有线电视费，乃至申请廉租房、参加就业培训，低保户都可以享受减免优惠。

　　正是看中了“低保卡”的“含金量”，一些人不仅有业不就，甚至有“福”也不享，非要弄成家徒四壁。

　　王玉兰给记者算了一笔账：如果三口之家能争取到足额低保，按照兰州市人均209元的保障标准，就意味着有了每月627元的稳定收入。但如果一人就业后，拿到了400元的月收入，其低保金就要减少400元，家庭的实际生活并无改善，相反还要“倒贴”许多交通费，甚至还有退出低保终止各种“福利”的风险。所以，有许多可就业人口什么活也不干，宁愿常年吃“低保”。

　　核查难困扰政府部门

　　在兰州市的三县六区中，城关区低保资金最充足，每年中央财政转移支付3500多万元，地方配套450万元———按规定，地方财政资金的配套比例是10％，而城关区多拨了100万元。总共4000多万元的低保金，每年要通过区民政局低保办的7名工作人员审核后，发到全区4万多低保人口的手中，工作量很大。

　　“把4万多人的资料，从头到尾看一遍，7个人就要忙半年。”城关区民政局的干部如此说。

　　低保核查工作难度最大的，还不仅在于申请者多，更主要的是因为申请者的真实收入情况很难摸准。首先，隐性收入就没有办法调查，打零工、卖报纸这样的隐性就业方式，只能凭经验估算其收入；其次，一些完全就业的人口，其收入证明也很难查实，有些单位在为职工开具申请低保证明时往往是“只送人情”。

　　为了提高效率，兰州城关区民政局也想了不少办法。他们把低保人口分为四类：第一类是什么收入都没有，也没有亲人可依靠的鳏寡孤独老人；第二类是残疾人，因残疾失去了劳动能力；第三类是失业、下岗人员；第四类是买断工龄的工人和复员退伍军人。前两类变化不大，基本上长期享受低保。而后两类需要随时调查了解。

　　虽然从严核查的范围大大减少，但是工作人员还是常常审不过来。“粗放式审核”一方面让一些人有机可乘，另一方面，又使那些本应该进入低保序列的困难居民，时常错失了入保机会，或者保障程度很低。

　　为了改变这种“撒胡椒面”、大锅饭式的审核体制，兰州市城关区计划为那些鳏寡孤独老人再提高10％的保障标准，同时对残疾人士根据伤残程度区别享受低保的比例。城关区民政局副局长王玉兰说：“一面给应保户增加标准，一面打算聘请一批社会监督员，通过调查、暗访等多种方式，彻底查清低保申请者的真实收入状况。”

　　但是，政府真需要付出巨大的行政成本，甚至不惜一切代价去监督每月仅仅209元的低保吗？这不仅是王玉兰的困惑，也是社会的困惑。