财政厅：充分发挥财政职能作用 支持新农村建设

　　编者按：为了进一步做好广西社会主义新农村建设的宣传报道，广西日报、广西新闻网等五家新闻媒体对财政厅、建设厅、交通厅、水利厅、教育厅、卫生厅、农业厅、劳动与社会保障厅、民政厅、文化厅、广播电影电视局、水产畜牧局、信用联社等13个厅局进行了采访。在采访中记者了解到各单位认真履行工作职责、扎实推进社会主义新农村建设的目标任务、工作思路、重要措施和先进做法。从3月31日起，本网将每天推出一篇对厅局领导的访谈，并同时推出“群策群力 共建社会主义新农村”专题。敬请关注。

　　广西新闻网记者 黄玉婷

　　自治区党委、政府根据中央的部署，决定今年开展社会主义新农村建设试点，扎实稳步推进广西社会主义新农村建设。财政部门积极围绕建设社会主义新农村的目标，充分发挥财政职能作用，全力支持新农村建设。2006年，中央和自治区本级财政投入用于支持三农的资金将超过100亿元。为了解更多关于财政支持新农村建设的情况，记者采访了自治区财政厅厅长关礼。

　　自治区财政厅厅长关礼。黄玉婷摄

　　 记者：关厅长您好！在财政支持新农村建设这方面，作为财政职能部门你们的目标任务具体是什么呢？

　　关礼厅长（以下简称关厅长）：主要有四个。

　　一是推进现代农业建设。如加快农业科技进步，调整农业生产结构，加强农业设施建设，提高农业综合生产能力。

　　二是深化农村综合改革。加快推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制、农村金融和土地征用制度等方面的改革。

　　三是大力发展农村公共事业。加快发展农村文化教育事业，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。

　　四是促进农民增收。大力支持发展县域经济，引导富余劳动力向非农产业和城镇转移，继续完善现有农业补贴政策，加大扶贫开发力度。

　　记者：自治区决定今年开展社会主义新农村建设试点，推进广西社会主义新农村建设。财政部门在财政支出结构方面会有所调整吗？

　　 关厅长：这是肯定的。我们将对财政支出结构进行调整，把新增的财力重点向三农倾斜。

　　这个倾斜，主要围绕解决三农问题，逐步建立促进农村教育、科技、文化、卫生等各项社会事业发展的公共财政体制。还有，发挥财政资金的引导作用，吸引社会资金投入到农村建设。这也是我们今年财政支持新农村建设的工作思路的一个方面。

　　记者：自治区财政厅今年财政支持新农村建设的工作思路除了刚才您提到的，还有哪些方面呢？

　　 关厅长：还有两个方面。一个是坚持效益财政原则，努力提高支农资金使用效益。具体说来就是在保持农业投入法定增长的前提下，采取更为灵活有效的方式，逐步清理整合现有资源、盘活资金存量、提高资金使用效益。

　　二是充分利用WTO规则，积极创新财政支农方式。随着财力增长，逐步加大“绿箱”投入力度，同时按照“国民待遇”原则，积极调整“绿箱”支持对象，探索财政支农资金支持民营企业等非公有制经济的有效方式。充分利用“黄箱”政策农业综合支持量，在《农业协议》允许范围内，正确使用“黄箱”和“蓝箱”政策，适当增加农业生产资料、农业贷款贴息等补贴投入，为农业发展、农民增收创造更为宽松的环境。

　　（编者注：“绿箱政策”是用来描述在乌拉圭回合农业协议下不需要作出减让承诺的国内支持政策的术语。这些政策包括科研、技术推广、食品安全储备、自然灾害救济、环境保护和结构调整计划，对贸易只产生极小的影响。农业协议将产生贸易扭曲、需减让承诺的国内支持政策称为“黄箱政策”，要求各成员方用综合支持量来计算其措施的货币价值，并以此为尺度，逐步予以削减。减。“蓝箱政策”是农业协议中对一系列条款的通行表达方式。这些条款规定与限产计划相关的支付，如休耕地差额补贴，可免予减让承诺。 摘自《环球时报》 (2003年04月09日第十九版)）

　　 记者：关厅长，刚才您提到了要优化财政支农结构，突出支农支出重点，自治区财政在这方面有什么样的具体措施呢？

　　 关厅长：这方面的具体措施很多。主要有这几点：

　　1、支持小型农田水利基础设施建设。自治区财政将在2006-2007年集中一定的资金对广西小型农田水利基础设施实施修复、续建和改造。项目计划安排资金5.35亿元，其中自治区本级财政补助2亿元，市、县财政配套1亿元，受益群众自筹（含投工投劳）2.35亿元。项目建成后，将新增、恢复灌溉面积50万亩，改善灌溉面积60万亩。

　　2、支持森林生态建设，改善农业生产环境。2006年，自治区本级财政计划安排林业建设资金2.1亿元，用于继续加强对退耕还林、野生动植物保护、森林防火和病虫害防治工作的支持力度，加强林木良种和草场基地建设，支持速生丰产林基地建设，逐步理顺自然保护区和湿地建设，开展大石山区石漠化治理工作，进一步改善农业生态环境。

　　3、发挥资源优势，培植优势产业。充分合理地利用广西丰富多样的资源优势，多元化培植、发展新兴产业，开发多样性的特色农业，提高农业综合生产能力。重点培育畜牧、水产、蔬菜、水果、糖蔗、粮油、桑蚕、中药材、林产、花卉等十大类在国内外市场有竞争力的优势农产品。

　　4、实施和完善“三补贴”政策。2006年，自治区将在总结前两年粮食直补试点经验和不足的基础上，建立广西粮食直补长效机制。计划2006年自治区财政对种粮农民直接补贴资金增加到6000万元，计划收购粮食60万吨；直补范围扩大到35个粮食主产县（市、区），并相对予以固定；直补收购的粮食品种由早籼稻扩大到中晚稻，而且包括普通稻、优质稻和专用稻。2006年，自治区本级财政计划安排2000万元用于水稻良种补贴、安排800万元用于农机具购置补贴，这两项补贴均直接补到农户。

　　5、加快推进农业产业化经营。2006年，自治区财政将通过整合部门资金计划安排农业产业化重点龙头企业扶持资金2000万元。按照国际化标准，在农产品生产和加工方面进行规范化生产，特别是在优质名牌上下功夫，发展特色产业经济。重点扶持培育一批发展潜力大的龙头企业，提高自身竞争实力，拓宽市场范围，提高经济效益。

　　6、强化重大动物疫病防控工作。2006年，自治区本级财政计划安排动物疫病防治经费4000万元，用于实现养殖业重大动物疫病免疫防治达100%目标。

　　7、完善农产品质量安全体系。2006年自治区本级财政计划安排资金1535万元，用于支持发展优质、高产、高效、生态、安全农业，全面提高农产品质量安全水平，实现农产品优质化；支持完善农产品质量标准，加快采用国际标准的步伐，加强自治区本级和主要城市农产品质量安全综合检测中心建设，提高检测手段和技术水平；支持做好“无公害食品行动计划”，严格农业投入品管理，全面提升广西农产品的市场竞争力。

　　8、加快农业科技创新和推广及社会化服务体系建设。2006年自治区本级财政计划安排2080万元，用于支持水稻、玉米、马铃薯免耕技术示范推广、测土配方施肥、沃土工程、农产品采后处理新技术设施建设、农业科技入户工程、“三避”技术示范推广等方面的技术创新；计划安排755万元，以农业信息服务建设为重点，加快农业信息“进村入户”，建设和完善覆盖全区、时效性强，延伸到乡镇、村屯、农产品批发市场、农业龙头企业、中介组织、经营大户的农产品市场信息网络；计划安排520万元，大力发展乡村农民专业合作经济组织，为科技推广、农产品流通提供及时、准确的信息服务。

　　9、以农民技能培训为重点，促进农村劳动力合理转移。2006年自治区本级财政计划安排农村劳动力转移培训资金1680万元（其中自治区农业厅部门预算安排680万元、自治区劳动和社会保障厅部门预算安排1000万元），同时，通过积极争取中央财政支持继续开展以农民实用技术培训、农村劳动力转移培训阳光工程等为主要形式的农民教育培训工作，不断提高农民科学文化素质，拓宽农民就业渠道，促进农村劳动力合理流动。等等。

　　 记者：新农村建设的二十字方针里有一条就是“生活宽裕”，那么在财政扶贫方面，自治区财政厅有什么样的做法？

　　 关厅长：从今年到2010年，广西的扶贫开发工作将继续采用2005年起实行的分批“整村推进”扶贫开发方式，以促进农民增收为重点，扶贫到村到户为切入点，坚持开发式扶贫方针，整合各类财政扶贫资金、有关涉农资金、社会扶贫及外资扶贫资金，集中力量，围绕着广西4060个贫困村“整村推进”扶贫开发工作目标，加大对基础设施、产业开发、劳动力转移技能培训三个方面的重点投入。2006年，自治区本级财政计划安排财政扶贫资金1.65亿元，同比增长7.84%。通过计划积极争取中央补助7.3亿元以上，同比增长7.5%。今后几年，随着中央和自治区财力不断增长，财政扶贫资金投入将呈现稳步增长的态势。

　　同时通过不断完善扶贫开发机制，切实提高扶贫开发工作成效，进一步改善贫困地区生产生活条件，带动贫困农户脱贫致富。如通过完善扶贫资金项目公告公示制、抓好扶贫统计监测工作、加强对扶贫资金的检查和审计、采取提高补助标准等特殊措施，取保特困户得到有效扶持等方式，确保“整村推进”扶贫开发工作取得实效。

　　通过对自治区财政厅关礼厅长的采访，我们了解到财政部门正充分发挥财政职能作用，采取得力的措施，全力支持社会主义新农村建设。新农村的建设，投入是一个重要方面，在财政资金的支持下，广西新农村建设的步伐将迈得更快。编辑：王香菊作者：黄玉婷