收费站何时不再“拦”住南京发展

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　　快报3月29日报道了312国道南京收费站因大批车辆通过各种途径逃费而形同虚设的问题，大量逃费车辆不仅让收费站损失惨重，当地人更是认为收费站卡住了地方经济发展的脖子，所以呼吁尽早搬离。快报的报道引起了相关部门的重视，4月4日，有关部门就312国道

南京收费站的问题进行了讨论，讨论结果倾向于将该收费站点外移至南京、镇江的交界处，但最终方案还要报省政府批。312国道南京收费站无奈准备搬家的现实，更让南京车辆实行通行费年票制的呼声再次引起人们的关注。

　　312国道南京收费站要外移

　　312国道南京收费站目前已形同虚设，车辆不仅可以轻易绕过收费站，而且收费站几步之遥的地方还冠冕堂皇地设了一条“免费通道”。有关部门得知这一情况后前往现场察看，探讨解决方案。

　　4月4日的会议上共拿出了三种方案：一、外移至宁镇交界的宝华山地区，但由于非封闭式收费公路的同一主线上，相邻收费站间距不得少于50公里，而目前南京312国道收费站与戴家门收费站仅距47公里，已经“超标”。如果312国道南京收费站再往东移，势必导致镇江段的戴家门收费站也要外移到镇江的开发区，会影响当地的招商引资。现在，有关专家提出让戴家门收费站与312国道南京收费站合并，一起挪到宁镇交界的宝华山地带。二、撤除。对此，买断312经营权的沪宁公司表示决不同意。“这样我们的损失就大了，南京到镇江一段所有车辆将全部涌到312国道，同属我们的沪宁高速效益也会大受影响。”三、维持原状，加强周边道路的“堵漏”。

　　在这三个方案中，有关部门目前最倾向合并外移。不过，这只是一个初步结论，最终还要省政府来定夺。

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　　本地车“年票通行”呼声再起

　　为了招商引资，当地政府在312国道南京收费站边设立了一条“免费通道”，造成国家规费的大量流失。现在312国道南京收费站很可能要外移了，但综观南京市各大收费站，面临如此尴尬的其实绝不止一家，且随着经济的发展和路网的发达，当初设置的很多收费站已成为制约当地经济腾飞的一大“瓶颈”，绕逃费现象严重，如何有效地解决，很多专家认为“上海模式”（即年次票制）值得借鉴。

　　现状：收费站团团围住南京

　　据了解，除312国道南京收费站外，二桥收费站、禄口机场高速收费站、宁高高速公路溧水收费站目前也进入“尴尬时代”。人代会上，就有很多代表提出把这些收费站拆迁或撤除。

　　二桥收费站：现在放在南端，有代表建议，二桥收费站应该北迁。因为栖霞区八卦洲是一个生态农业基地，同时也是很好的旅游资源，但由于二桥收费站放在南端，进出八卦洲地区的车辆必须缴过桥费，限制了八卦洲的发展。如果移至桥北，那么这样对改善八卦洲的交通条件十分有利。

　　机场高速收费站：有人认为机场高速是南京主城沟通高淳、溧水两个郊县最重要的高速通道，是南京主城向南扩张的经脉。随着南京市委、市政府要求加快城乡统筹、推进“三城九镇”战略的实施，南部郊县已成为全市经济发展的主战场。但机场高速收费站的设置，不仅人为地给南部郊县设置了障碍，而且随着宁杭高速二期的开通，宁杭高速溧水段骆家边又设置了一处收费站，距机场高速公路收费站仅16公里。这样显然不太合理，建议另择址搬迁。

　　宁高高速公路溧水收费站：被呼吁撤除，原因是宁高高速起于南京禄口机场路，止于高淳双牌石转盘。在约47公里距离内设立了机场和溧水两个收费站，经宁高高速高淳至南京往返最少需交费60元，通行成本较大。撤除该收费站，便于统筹城乡发展。经调查，经过溧水收费站的主要是出入高淳的车辆，撤除该收费站将进一步密切高淳与南京主城区的联系，促进高淳加快发展。另外，撤除该收费站有利于缓解宁高公路的压力，降低交通事故的发生概率。许多车辆为节省开支而选择走宁高公路，这既加大了宁高公路的负荷，又增加了发生交通事故的风险。

　　建议：本地车实行“年票制”

　　如何有效解决这个日趋明显的问题，专家们建议南京也可以尝试“上海模式”即年次票制度。

　　上世纪90年代初，上海开发浦东，黄浦江因此架起一座座大桥，但“一路一桥一还贷”的模式，在大桥崛起的同时也“林立”了众多收费站。导致浦东发展极为缓慢。于是上海开始了收费模式的探索，最终决定把所有收费站外移到城市外围，把过路过桥费打包后分散到各个收费点。实施下来，效果很好，浦东浦西真正融为了一体。目前，南京从沪宁高速进入上海，沪宁高速上海段收费15元，入城费交30元（小车，有效期7天）。因为这个模式的成功，同为跨江城市的广州、重庆、武汉、深圳、佛山等地也相继跟进效仿，均收到了不错的效果。事实上，南京也于2001年出台了“年票次制”预案。在年票、次票的选择上，还尽量考虑到了本地车的优惠，其中有种方案是本地车可以任选年票或次票，不过这个设想后来因某些原因彻底搁浅了。

　　据透露，桥北收费站的外移事实上与“年票次制”的宗旨是一样的，收费站点城市边缘化，把原有的点分散到五个点，记者了解到，这样搬迁后，浦口区、六合区成为最大的赢家，投资者的绣球也越抛越多，而且国家规费的收取也比以往多了很多，达到了双赢。

　　问题：“年次票制”还有两道坎

　　对于“年次票制”，很多专家一致赞同，东南大学徐吉谦教授也大力支持。在徐教授看来，“年次票制”的推行对加大南北全方位对接具有重要作用，江南江北的市民交流会更方便。南京市交通规划所所长杨涛也认为“年次票制”的实施是将来的一个必然趋势。

　　但相对于专家们的响应，买断二桥经营权的二桥经营方对此却持保留态度。长江二桥在2004年被中海集团以高价“买”断了经营权。中海集团一负责人称，当时买二桥经营权现金花了9.448亿元，债务有65%。“年次票制”的方案他不赞成，一是会对二桥客流产生影响，二是再分配时存在变数，随意性会加大。三桥的经营权也被转让，业内人士分析，这将是“年次票制”推广中的两道坎。

　　如果是单一的政府还贷，那么年次票制推行将容易得多。现在二桥、三桥的经营性收费，除了还贷外，还要获得一定的利益回报。现在各大城市都在对转让出的“经营权”进行回购，但由于合同未到期，回购价格相当高，而且不太顺利。有了“前车之鉴”，有关人士提醒南京有关部门，南京四桥、过江隧道在经营权的处理上千万要慎重。快报记者毛丽萍