健全村民自治机制促进农村和谐稳定

　　本报记者刘伟通讯员陈友

　　在建设社会主义新农村的新形势下，如何有效解决农村基层组织弱化，如何树立科学发展观，既能抓住机遇，加快发展，又能做到以人为本，维护社会和谐稳定是摆在人们面前的课题。武清区通过推行村民代表会议制度，使上述问题得到了较好的解决。该区从推行村民代表会议制度入手，建立健全了以村党组织为核心的村民自治机制，实现了坚持党的领

导、村民当家作主和依法治村的有机统一；拓宽了民主沟通的途径，为村民参与村务管理提供了便利畅通的渠道，干群之间增进交流，减少误解，化解矛盾，维护了农村的和谐和稳定；建立了村务管理、决策机制，增强了决策的民主性、科学性，提高了工作效率，促进了发展。

　　2005年，武清区实现国民生产总值157亿元，财政收入超过25亿元，农民人均纯收入7000元以上，分别比1998年增长144％、548％、87％。今年前两个月，全区实现国民生产总值22．8亿元，财政收入5．2亿元，招商引资额5．5亿元，分别比上年同期增长15％、16．4％、143％，呈现出良好的发展势头。与此同时，群众信访量明显下降，2005年比1998年下降了84％，今年以来，全区信访量进一步下降，且无一进京上访。在正在进行的京津塘高速公路二线、京津城际轨道工程和京沪正线等国家级重点路网建设中，征地、拆迁工作涉及乡镇村街较多，征地面积大，时间紧，任务重，但由于该区工作细，基层组织保障有力，不但提前顺利完成了任务，还让村民满意。他们的主要做法是：

　　适应形势，推行村民代表会议制度。村民会议是村里的最高权力机构。但由于农村管理体制改革后，农民从业多元化，生产劳动自由分散，村民会议召集难、组织难、决策难，村务大事实质是“两委”或村干部说了算，由此引发的矛盾冲突明显增加。解决这些问题，是武清区推行村民代表会议制度的初衷。村民代表会议是村民会议的特殊实现形式，是村民通过推选自己的代表行使当家作主权利，实施村民自治的重要组织形式。各村按照居住区域，相邻15户左右划分一个选区，每个选区推选产生一名村民代表，与“两委”成员和本村乡镇以上人大代表、政协委员共同组成村民代表会议，其中民选代表占绝大多数。村民代表会议每三年为一届，设主席一人，《村民自治章程》规定由村党组织书记兼任。村民代表会议内设民主理财和村务监督两个小组，成员由全体村民代表在与“两委”班子无直系亲属关系的民选代表中推选产生，负责对村集体财务及村务公开、村干部廉洁自律等情况实施监督。

　　明确责权，形成以村民代表会议为权力中枢的村民自治组织体系。经村民会议（户代表会议）授权，村民代表会议代行村民会议（户代表会议）职权，对村级重大事项拥有直接决定权。“两委”拟办的每一件村级重大事项都必须经村民代表会议集体讨论，通过后方可实施，实施结果向村民代表会议报告。

　　村民代表会议成为村里最高权力组织，掌控了村里的“印把子”，结束了“两委”夺印的局面。村党组织从过去“包打天下”，直接管理村级事务，调整为强化政治领导、工作指导和思想引导上来，并通过村党组织书记兼任村民代表会议主席的方式，切实有效地发挥了党组织的核心作用；村委会依法依规履行职能，执行村民代表会议决定，组织村民开展自治活动。全区形成了以村党组织为领导核心、以村民代表会议为权力中枢、以村委会为执行机构的村民自治组织体系。

　　建章立制，完善村民自治制度体系。经村民会议讨论通过，各村逐步健全完善了村民自治的各项规章制度。《村民自治章程》是村中的“小宪法”，上至国家政策的落实，下至邻里关系，以及各种权利和义务等都有明确规定。与之相配套，《村民代表会议章程》、《户代表会议章程》、《村级重大事项议事决策程序》、《村务监督小组规则》、《民主理财小组规则》、《村级一事一议筹资筹劳办法》等详细的制度安排和运行规则，使村民自治活动有章可循、有规可遵，村民无序的纷争转化为心平气和的民主协商，形成了靠制度管人、按制度办事、用制度规范村级组织和个人行为的村民自治制度体系。

　　健全机制，有序实施村民自治。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督是村民自治的主要内容。他们首创村党组织、村委会、村民代表会议“三体联动”选举模式，保证群众民主选举权利，构筑了完整的村民自治体制框架和运行机制。一是健全了民主决策机制，规范了决策规则和程序。该区对村党组织、村民会议（户代表会议）、村民代表会议、村委会等村级组织分别明确了具体的职权、议事决策范围及程序。村经济社会发展规划和计划、村集体经济所得收益使用等十个方面的重大事项由村民代表会议讨论决定，土地调整等特别重大事项由村民会议（户代表会议）讨论决定，并严格遵循“提出议案、‘两委’研究、村民代表会议（村民会议、户代表会议）讨论决定、组织实施、报告结果”五个步骤进行。二是健全了民主管理机制，实现了“三个自我”。由全体村民自己制定的村民自治章程等制度，保证了村级公共事务和公益事业管理的公开化、民主化、科学化，实现了全体村民自我管理、自我教育、自我服务。财务管理是民主管理的重点和热点，该区就此全面推行了以“两笔一章一把关一公开”为主要内容的财务管理制度，村集体所有财务收支票据除村党组织书记、村民委员会主任共同签批外，必须经理财小组审核同意加盖理财专用章，经乡镇经管站把关后按程序进行公开。未经理财小组审核同意，所有收支票据不准下账。三是健全了民主监督机制，制约了村级公共权力的运行和村干部行为。在认真落实财务审计等制度的同时，村务监督小组对村委会执行村民代表会议决定、村干部工作和自律、村务公开等情况，随时进行监督；村民代表会议每年听取和审议村委会的工作报告和村干部的述职报告，对“两委”班子成员进行评议，评议结果与村干部的使用和工资直接挂钩。2003年村级组织换届以来，有12名村党支部成员、13名村委会成员因评议不合格被依法依规解除了职务。

　　责任编辑：闫新平