广东食品安全立法网上征集意见

　　网民踊跃反应热烈，建议集中三大焦点：检测、执法、索赔

　　本报讯记者黄海云报道：“食品监管和食品检测机构应该分开”、“立法应激励消费者的自我救助”。昨天，记者在南方网“广东省食品安全立法论坛”上看到，该条例的意见征集活动开展得如火如荼。据悉，作为今年广东省人大年度立法的“重头戏”，《广东食品安全条例》突破性地采取网络论坛的形式征求意见，就是为了能够充分体现民意。目前，

该条例正在意见征集和起草阶段，预计草案初稿将在6、7月份完成。

　　从留言上来看，网友的建议主要集中在以下三方面。

　　整合检测机构 注重权威独立

　　不少网友认为，食品安全问题反映出的检测问题值得重视，呼吁整合现有检测机构资源，建设独立的权威检测机构，一署名“敏儿”的网友更认为监管部门不应设检测机构，“由一个部门监管，另一部门实施食品检测是最好的”。

　　网友们认为，现在的食品检测机构五花八门，分别属于不同的行业、部门。这些机构都可以检测食品，大家也都有计量认证，然而谁是权威老百姓不明白，尤其有时各行业发布的检测结果出入很大，更令人无所适从。而且重复抽检也给企业带来负担。建议政府对这些现有检测机构进行整合，每个地市级组建一个隶属于政府的权威政府实验室（该实验室不接受社会委托）。同时发展一部分中介的检测机构，接受社会委托服务。一网友还提议，对县及县以下鉴于财力的限制可不设立专门机构，只在有关部门备置常见的如农药残留、“瘦肉精”、“吊白块”等快速检测工具和手段。

　　集中处罚权执法用重典

　　对于食品安全问题频发，许多网友都认为多头管理、权责不清和处罚过轻是其中的重要原因，建议整合执法资源，采取重刑执法。有网友建议从加强建立食品安全信用体系入手，一旦发现企业一次制假、售假，即刻将其标记上不良行为记号，“以后不能再开公司，不能担任法人，所有银行不给你提供贷款。让制假售假者以终身不能经营作为代价”。

　　网友“晚风无语”则建议应将食品安全责任人处罚的量刑弹性缩小。“即将制订的《广东食品安全条例》中应加重处罚力度，同时将量刑幅度和弹性紧缩。并建议能明确规定某职能部门有唯一的处罚权，罚款的弹性也应当紧缩”。有网友则建议应当明确各级食品安全委员会的法律地位，增强综合协调部门的权威。还有网友建议，可以参考美国FDA和农业部门的模式，配备一支集化学家、毒物学家、药理学家、食品工艺学家、微生物学家、分子生物学家、营养学家、病理学家、流行病学家和卫生学家等多种专家于一身的高素质执法队伍，集中负责“检查食品公司、收集并分析样品、监控进口产品、检查售前行为、从事消费者研究和进行消费者教育等”工作。

　　从以罚为主到赔罚并重

　　一署名为“基层公务员”的网友建议，食品安全立法在市场规制方式上应有所创新，即从以“罚”为主转变到“赔”、“罚”并重。他认为，我国食品领域问题多多与软弱无力的民间自救法律体系不无关系。“由于重行政责任而轻民事责任，民间索赔缺乏法律激励，公民往往将整治市场的愿望寄托在行政机关。”然而随着小政府、大社会的经济发展模式，行政处罚的作用已渐趋小。因此建议“食品安全条例能够在‘赔偿数额’这一点上激励消费者的自我救助，那么公民必将视法律为社会公器，通过诉讼程序来谋求自身权益的最大化，从而能够确定地和及时地向侵犯消费者权益的市场主体征收赔偿”。

　　（晓航／编制）