2006 长春打响棚改攻坚战

　　棚户区改造已经被长春市政府列为今年4项重点工作之一

　　棚改·市长语录

　　●长春市棚户区比较多，面积比较大，加快棚户区改造已迫在眉睫

　　●必须更加注重抓好棚户区改造，使城市建设与发展的成果惠及全体市民

　　●尽快解决棚户区居民的住房困难问题，是政府义不容辞的责任

　　●棚户区改造一定要让老百姓住得起、住得上，按时回迁，真正得到实惠

　　棚改·数字撷要

　　●长春市城区重点棚户区有108块，房屋面积713万平方米，涉及居民近10万户、35万人

　　●2006年拆除与改善240万平方米，涉及居民33130户，2007年241万平方米，2008年232万平方米

　　■引言

　　城市发展中，淡出的是落后是贫穷——而长春在今年的发展中，淡出的还要加上一项——棚户区！

　　低矮、破旧的棚户区将逐渐从我们的视线中永远消失，取而代之的将是高楼拔地而起，棚户区居民的居住条件以及生活质量将大幅度提升……

　　3月29日，一汽会堂。长春市国土资源工作会议刚刚结束，副市长王学战便行色匆匆地往回赶。作为长春市分管城建工作的副市长，有很多事情还在等着他处理，而其中，棚户区改造无疑是他每天的工作重点之一。

　　对于记者关于棚户区改造幕后采访的约见，他拒绝得很干脆，“棚户区改造不同于其他性质的商业用房开发，是为长春的老百姓实实在在解决住房问题。至于其他的，都是我们政府应该干的，我现在想得更多的是如何尽快、尽好地把这个大事办好！”说完，他匆匆和记者摆摆手下楼了。

　　和王学战一样匆忙的，还有长春市棚户区改造领导小组办公室的所有工作人员。“2006年是吉林省的棚户区改造年，更是长春市的棚户区改造年。”长春市棚改办一位领导这样对记者说。

　　棚改幕后 初衷

　　提升35万市民生活质量

　　据统计，长春市城区重点棚户区有108块，房屋面积713万平方米，涉及居民近10万户、35万人。居住在棚户区的居民绝大多数都是弱势群体、困难群众，80%以上家庭的住房面积不到45平方米。

　　“长春市棚户区比较多，面积比较大，加快棚户区改造已迫在眉睫。”近日，长春市市长祝业精强调了棚户区改造的紧迫性。“在高档住宅小区不断增加的同时，一些棚户区、‘城中村’没有得到及时改造。这些房屋年久失修、破旧不堪，形成了一道道城市伤疤，严重影响了城市的整体形象和协调发展。同时，棚户区群众的住房条件、生活环境与高档住宅小区居民相比，形成巨大反差，产生了明显的不和谐问题。”祝业精说：“必须更加注重抓好棚户区改造，使城市建设与发展的成果惠及全体市民。”

　　“棚户区改造作为房地产开发的重要内容，具有投资规模大、拉动力强的特点。一般情况下，房地产投入每增长一个百分点，就将拉动GDP增长0.5-0.6个百分点。长春市未来三年拆除棚户区计划总投资480亿元，加上对相关产业和消费的拉动，将明显增加固定资产投资，有力地拉动全市经济增长。”吉林大学一位经济学家作了这样的分析。

　　省建设厅厅长柳青指出：按计划，吉林省2006年改造750万平方米棚户区，仅建设投资就将完成200多亿元，约占全年全省新增固定资产投资的1/3。

　　棚改幕后 规划

　　三年集中改造108块棚户区

　　“长春市棚户区改造已经被列为今年政府4项重点工作之一。”在今年的全国“两会”上，祝业精市长透露。

　　“其实，长春市棚户区改造已经搞了2年了。”祝业精说：“改造棚户区的目的不是单纯改造棚户区面貌的问题，而是要将城市生活条件最差的这一部分人尽快地从困境当中解脱出来。”

　　“省里今年的方向也决定了长春市关于棚户区改造的一系列大动作。”一位不愿意透露姓名的长春市政府官员对记者说。早在去年12月23日，吉林省城市棚户区改造动员大会召开之后，长春市就开始酝酿打一场全新的棚户区改造攻坚战。

　　据统计，目前全省8个地级城市和延吉市的城市建成区内，共有集中连片棚户区1500万平方米，居住着近40万户、100多万低收入群众。

　　“长春市的棚户区居民大概占了全省棚户区居民的1/4。这个比例迫使我们必须马上动作起来。”长春市建委的一位副主任在接受记者采访时说：“省里的总体任务和目标是从2006年开始，用三年时间进行拆迁，用五年时间基本完成全省9个市州中心城市集中连片棚户区1500万平方米的改造任务。省里计划用5年时间基本完成改造，而长春市把改造时间缩短到了3年，这表明了长春市领导的决心。”

　　经过几个月的酝酿，长春市开始对棚户区做“大手术”。

　　“尽快解决棚户区居民的住房困难问题，是政府义不容辞的责任！”在今年1月16日召开的长春市棚户区改造动员大会上，祝业精市长用“义不容辞”四个字表明了政府改造棚户区的决心。

　　“长春市决定从今年起，利用三年时间，集中拆除与改善108块棚户区、房屋面积713万平方米，涉及居民近10万户35万人。其中，2006年拆除与改善240万平方米，涉及居民33130户，2007年241万平方米，2008年232万平方米，使棚户区居民的居住条件和环境得到明显改善。”而这次动员大会，也确定了长春市棚户区改造的总体目标和任务。

　　棚改幕后 瓶颈

　　“棚户区改造必须规划先行。规划搞好了才能为棚户区改造提供科学依据，然后是资金问题，这是棚户区改造的两大瓶颈问题。”长春市棚改办的一位负责人说。

　　专业人士分析，棚户区的改造规划，必须以符合城市总体规划、土地利用总体规划和近期建设规划为前提，要与城市基础设施建设相结合，与社区建设相结合，注意历史文化街区和重点文物的保护，预留足够的未来发展空间。“对每个地块的容积率、绿地率、住宅、公建、配套设施等，都要规划得一清二楚。”对此，棚改办政策法规组的一位工作人员肯定地说。

　　“要广开筹资渠道，破解资金难题。”祝业精在棚户区改造动员大会上说。内部人士透露：资金缺口是棚户区改造的另一大难题。据初步估算，完成108块棚户区改造任务，仅拆迁费和住宅建设投入就需要480亿元，再加上基础设施配套和公用设施建设，投资额度将更加巨大。

　　记者了解到，今年吉林省将给长春市安排2亿元专项资金，同时协调开行贷款10亿元。另外长春市财政将安排专项启动资金。

　　“政府要筹集两大笔钱：一个是土地收储资金，另一个是小区改造应该由政府承担的外部环境建设资金。”祝业精说，除了争取长春市商行和开行贷款，主要还得靠市场化运作。而长春的亚泰集团、建工集团、星宇集团、房地集团等集团公司，已经被政府列为重点筹资对象。

　　棚改幕后 政策

　　系列政策惠及棚户区居民

　　“有的居民不愿搬，有的开发商因为感觉政策不到位不愿意参与改造。所以我们必须得有相关的政策护持，调动被拆迁居民和开发企业两个积极性。”长春市政府一位官员对记者表示。

　　今年以来，为推动棚户区改造，长春市委、市政府出台一系列优惠政策。长春市从3月1日起，在棚户区改造工作中实行 “绿色通道通行证”制度。制度规定了棚户区改造项目由长春市重点棚户区改造工作实施指挥组办公会审批，并下发“绿色通道通行证”，取得“绿色通道通行证”的项目单位，直接到各有关部门、单位办理相关手续。

　　同时提高补偿标准，妥善搞好安置，调动被拆迁人的积极性。对于棚户区改造项目按照规划要求，可以建回迁房的，要按标准建设好回迁房。被拆迁居民选择房屋调换的，实行拆一补一，原面积不足49平方米的补到49平方米，差额部分被拆迁居民只拿建筑成本。“这是长春市历史上最优惠的政策。”祝业精说。

　　“棚户区改造一定要让老百姓住得起、住得上，按时回迁，真正得到实惠。”祝业精说。

　　记者了解到，长春市政府制定了《长春市重点棚户区改造实施方案》。《方案》多了倾斜于民的特殊政策：在被拆迁人自愿的前提下，可以选择货币补偿安置，也可以选择产权调换的安置方式。每个城区都要按照规划先行建设两个左右定销商品房项目，为选择货币补偿安置的居民提供定向销售的小户型、低价位的商品房，使选择货币安置的弱势群体能够买得起房、买得到房。各区和相关开发企业要按规定标准搞好回迁房建设，做到设计合理、功能齐全。

　　棚户区改造绝不是简单的平房变楼房、旧房变新房，必须高标准、高质量地进行改造。长春市棚改办的一位领导介绍，棚户区改造项目必须严格实行招投标制度，推行工程监理制。严防出现豆腐渣工程，让市民住上优质房、放心房、满意房。

　　■棚改进行时

　　棚户区居民的“春天”

　　已真正来临

　　4月4日，长春市今年第一个棚户区改造地块——新发地块开始与居民签订拆迁协议。轻发地块改造范围东至和平大街，南至静安路，北至锦西路，西至洛阳街，占地面积5.42万平方米，涉及居民412户，约有2000人。按照规划，小区计划4月底拆迁完毕，5月中旬动工，11月1日回迁入住。

　　2006年的春天，阳光格外灿烂，长春棚户区居民的春天也正在来临！

　　“政府正在考虑保留一块棚户区，以作为长春这段历史的见证。这个地块目前计划在八里堡保留。或许，3年以后，你要想在长春市看到棚户区，就只能上八里堡了。”一位政府官员如此表述。

　　（记者 熊莉）