云南安宁森林大火考验国家应急预案

　　国家林业局一位官员表示，今年这么多起森林火灾事故，各地林业系统工作松懈是最大问题

　　一场蔓延八天的大火，正在考验着新出台的森林大火应急预案。

　　“他们现在都在云南的山头上守着。”昨天，国家林业局一位官员在接受《第一财经

日报》采访时透露说，国家林业局两位副局长在接到云南安宁火灾的报告后，已第一时间内奔赴火灾现场。

　　今年1月14日，作为系列应急预案之一的《国家处置重、特大森林火灾应急预案》正式发布，但随后而来的春季各地系列火灾，让应急预案进入考验阶段。

    2006年春天的大火

　　昨天，昆明近郊的安宁温泉镇森林火灾终于呈现受控制状态。昆明市市长王文涛表示，前线明火已基本扑灭。指挥部目前正组织力量修筑第四条防火隔离带，同时调集人员对其他火势进行控制，防止火灾死灰复燃。

　　这场肇始于3月29日的大火，因为突变的风向及干燥气候，已经造成了近万亩森林被毁，转移7个村镇700余人。

　　火灾发生后，特大森林火灾应急预案部分展现了其行动力。国家林业局副局长祝列克和李育材先后赶往云南火灾现场。云南省和昆明市紧急下拨资金210万元支持灭火工作，昆明市政府还迅速下发进一步加强森林防火工作的紧急通知，要求对失职渎职贻误战机的有关人员追究责任。到目前为止，为扑火共投入兵力 6000 多人。

　　这已经不是今年中国发生的第一起大型森林火灾。今年1月~3月，由于部分地区天气干燥以及春耕活动的增加，全国共发生森林火灾2006起，火场总面积达16405公顷。其中，河北、山西、云南等地相继发生较大森林火灾。云南省林业厅公布的今年前两个月数据显示，与去年同期相比，前两个月森林火灾次数下降23.7%，但受害面积上升65.9%。

　　事实上，连续发生的多起森林火灾已经引起了高层的高度关注。

　　今春以来，国务院副总理回良玉多次就森林防火作出重要批示。国务院办公厅4日发出紧急通知，要求加强森林防火工作，并特别强调对于失职、渎职行为，且造成重大损失或重大伤亡的，将严肃追究责任。

　　“森林防火年年抓，天天抓，现在大家的思想都麻痹了。”国家林业局一位官员对本报记者表示，春节气温迅速回升，天气干燥，尤其每年清明前后都是森林火灾的高发期，但“以往没有今年这么多事故”，他认为各地林业系统工作松懈是最大问题。

　　国家林业局局长贾治邦在此前接受新华社记者采访时表示，当前森林防火工作存在5个主要问题，其中一个重要方面就是火灾处置应急机制不健全，火场通信联络不畅，造成工作被动，甚至贻误扑火战机。

　　“出现这些问题，除气候条件不利等客观因素外，主要还是领导重视不够，责任不落实。”贾治邦说。

　　事实上，从今年发生的几起重大火灾来看，当地官员不作为和不重视是造成火灾蔓延的主要原因。昨天，国家林业局通报了近期六起森林火灾处理情况，数十名当地官员受到党纪、行政处分。

    防火体制尚待完善

　　近20年来，中国森林防火体制已经出现了相当完整的体系。最早推动防火体系进步的要回到1987年的大兴安岭火灾事故。

　　1987年4月到6月，内蒙古大兴安岭林区相继发生两场大火，后一场更是建国以来毁林面积最大、伤亡人员最多、损失最为惨重的一次。两场大火共造成245人遇难，受伤226人。时任林业部部长的杨钟随后被撤销职务。

　　此后，森林火灾处置应急机制的建立成为一项重要内容。由于森林防火与气象、交通、铁路、民航、边防、宣传、军队等部门都有着密切的关系，因此应急机制的建立涉及了多个部门。

　　大兴安岭大火4个月之后，国务院批转林业部《关于加强森林防火工作的报告》，对森林大火实行各级行政长官负责制。1988年，森林警察列入武警序列，全部实行现役。同年，国务院还发布《森林防火条例》。11年后的1999年，森警部队改称武警森林部队，接受武警总部和国家林业局的双重领导。

　　今年1月14日，《国家处置重、特大森林火灾应急预案》正式发布，其中对预案启动条件、启动后的组织指挥体系及职责任务、火灾险情的预警、监测、信息报告和处理、火灾扑救的等级和分工、后期处置等都作出了非常明确的规定。

　　事实上，早在去年的12月广西、福建火灾发生后,国家林业局就已经启动了处置重特大森林火灾应急预案。除了制度建设，在森林防火领域最新的科技手段也在不断运用。最近几年，全球定位系统、地理信息系统和航空吊桶灭火技术都已经进入了防治森林火灾的领域。

　　但尽管如此，最近几年全国的森林大火发生次数还是逐年上升。2002年全国发生森林火灾7527起，比2001年增长52.58%，2004年全国森林火灾次数比2003年增长28.1%。

　　“现在各地在森林火灾的应急机制上都加强了工作力度，但并不健全。”中国灾害防御协会理士徐德蜀对本报记者表示，在预防和治理森林火灾上，虽然相关组织已经建立起来了，“这只能说明意识已经具备”，而在灭火和救援设备上、人力组织上同发达国家相比，都差距甚大。

　　在徐德蜀看来，要建立健全的森林火灾处置应急机制，关键是要增加投入，加强监管，最终形成一套完备的法规体系和成熟的机制。

　　此前国家林业局原副局长马福在接受媒体采访时表示，自1993年国务院机构改革，国家森林防火总指挥部被撤销后，国家林业局在森林防火、扑火工作协调和沟通时受到很大限制。

　　在徐德蜀看来，除了制度的建设，最重要的还是要坚持宣传教育，这才是应急机制中一项不可或缺的“重头戏”。

　　据了解，自大兴安岭火灾之后，在东北森林资源密集地区，每年春季禁火期间，附近居民甚至被禁止做饭；同时森林周边悬挂旗帜昭示此乃禁火期间。

　　“查明火因的森林火灾中，99%以上是人为火。”徐德蜀始终认为，科技检测手段都只是“事后诸葛亮”，“只要能确保预防火灾发生，应急预案永远被束之高阁才是最好的局面。”

　　本报记者侯利红发自北京