“三个零”是这样实现的

　　“陵水能实现零集体上访，这是很了不起的成绩”，日前，省人大常委会副主任、省政法委书记钟文这样评价陵水黎族自治县的平安建设工作，省委副书记、省纪委书记蔡长松也说，做到这一点，是很不容易的。那么，陵水是如何做到这“三个零”？

　　岭仔村效应

　　说起黎安镇的岭仔村，许多人都不会忘记2004年的那个群众集体抗法的场面，这个历来有名的问题村、上访村，在将矛盾激化以后，终于爆发了一次群体性的社会治安事件，影响恶劣。

　　县里在了解清楚群众不满的根源是村干部不廉洁、村账务不公开以后，痛定思痛，决定从这里入手寻找突破口。县里派出工作组进驻村里，帮助村民选出自己满意的村官，新支书李来华上任后，立即组建了新的班子。此举立杆见影，账目公开了，被私自承包出去的土地重新收回了，村集体当年有了80万元的收入，除了分给村民一部分外，还可以做不少实事。从此，文明生态村建设起来了，村风改变了，群众满意了，现在岭仔村是远近闻名的先进村。

　　岭仔村由乱到治，使县委县政府深得启示。县委副书记杨海洋说：“大多数的农民上访，都是跟土地发包有关，许多公司在承包土地过程中，没有照顾到失地农民的利益，加上一些村干部的不廉洁，因此群众有意见。”

　　问题的起因是土地，解决问题的突破口也要从土地开始。抓住这个要害问题后，陵水开始了全县范围的村级财务大检查，针对村集体收入不入帐或账目混乱的局面，全县的几十个工作组，用一个月时间，对116个村委会中问题突出的村进行集中检查，对查出的问题立即解决，群众十分满意。

　　要害问题解决了，没有群体上访、没有集体械斗，就是情理之中的事了。

　　派出所长丢官的警示

　　陵水县委书记陈建春说，实行“一票否决制”，抓责任追究制，一定要动真的、来硬的才行，执行时必须坚决。县里在抓赌博的问题上，尤其坚决。县公安局长赵师在总结这一点时深有感触，他说县主要领导的决心非常明确，拒绝任何说情和徇私，只要犯了条例，谁说情都没有用，决不手软。

　　2003年以来，因为被发现所在辖区内有赌博现象，或者打击赌博不力，陵水先后有4个派出所长和2个指导员被免职，产生了极大的震慑。

　　同样，因为岭仔村的群体事件，黎安镇的书记、镇长都被免职，第二任干部上任后，好了不长时间，情况又有反弹，于是再免，现在在任的已经是第三任了。岭仔村前党支部书记罗时进，因为问题严重，被撤职后又被开除党籍。“谁的小孩谁抱好，出了问题吃不了兜着走。”陵水人这样形容问责制。有了问责制这样的警示机制时刻起着作用，实现“无赌场”这样的目标，就不奇怪了。

　　陵水黎族自治县机关一位姓陈的干部自豪地说，就赌博而言，现在陵水境内可以说是一片净土。

　　基层是关键

　　前些年，由于机构改革试点以及企业改制，陵水有3900多名分流下岗的干部和职工，这些历史遗留下来的问题，也是不稳定的隐患。县里通过认真对待，把这些人依照具体情况，化分成几个类别，然后分头有针对性地予以化解，该做工作的做工作，该解决问题的解决问题，打了一场主动仗。

　　一位政法战线的干部说，以往采取的都是专项行动，现在不同了，他们在基层、在社区寻找问题关键点和突破口，已经形成了一种机制，只要有一点动静，有苗头，这种行之有效的机制就开始发挥作用，就会把问题化解在基层。

　　对乡镇村社的情况，也是如此，陵水把群防群治作为化解矛盾纠纷和平安创建的重要抓手，干部工作中心下移，警力下移。据介绍，光英州镇一年中就调节矛盾达50多起，把矛盾都化解在了基层，消除在萌芽状态。

　　陵水针对警力不够的矛盾，还进行警力整合，把公安、边防、武警、消防等力量，集中指挥，统一调动，发挥了威力和效力。

　　日前，省委副书记、省纪委书记蔡长松在陵水调研时说，领导重视、措施到位、责任明确，是陵水实现“三个零”的经验所在，陵水的经验值得大力推广。

　　（本报陵水4月6日电）