意义深远的一次制度创新(图)

　　财政部有关负责人就实施政府收支分类改革答记者问

　　财政部有关负责人专程来厦做政府收支分类改革专题报告。

　　实施政府收支分类改革，完善预算管理制度，是2006年我国财政体制改革的重点。日前，财政部有关负责人专程来厦做政府收支分类改革专题报告，也就实施政府收支分类改革的有关情况回答了记者的提问。

　　问：实施政府收支分类改革的意义是什么？

　　答：政府收支分类改革是一项非常重要的工作，它不仅对预算编制、预算执行具有十分重要的意义，也将对今后各级政府职能的调整、建立公共财政起到十分重要的推动作用。

　　新的政府收支分类是加强预算管理，促进源头反腐的一项重大财政改革。它适应市场经济条件下转变政府职能、建立公共财政体系的总体要求，是促进财政信息化建设的重大举措。新的政府收支分类体系立足现实、着眼长远，将是我国预算管理方面牵涉面最广、调整幅度最大、意义最为深远的一次制度创新。政府收支分类改革是一项开创性的工作，对于转变政府职能、深化各项财政改革，都具有十分重要的意义。

　　实施政府收支分类改革，有利于全面促进部门预算、收支两条线、国库集中收付、政府采购等其他方面的改革，进一步提高财政管理水平和财政资金使用效益；有利于逐步完善与社会主义市场经济相适应的公共财政管理框架；有利于从源头上建立反腐倡廉机制，推进政务公开，引导社会各界共同关注和监督政府预算，促进社会主义民主政治建设；有利于增进国际交流，加深各方面对我国社会主义市场经济体制的认识。我们也清醒地认识到，推进这项改革后，财政管理将更规范，透明度更高，各方面对财政管理的要求也会更高。从这个意义上讲，政府收支分类改革是财政自己革自己的命。

　　问：新的政府收支分类体系主要遵循什么基本原则？

　　答：一是公开透明。确保按新科目编制的预算符合市场经济条件下公共财政的基本要求，既要让我们自己说得明白，也要让一般老百姓看得懂。

　　二是符合国情。既要合理借鉴国际经验，实现与国际口径的有效衔接与可比，又要充分考虑我国目前的实际情况，尽可能满足各方面的管理需要。

　　三是便于操作。科目设计在内容和层级设计上既要充分满足管理的要求，又要尽可能简化，不能太复杂。

　　问：新的政府收支分类的主要内容是什么？

　　答：按照上述原则，新的政府收支分类主要包括三个方面的内容，即收入分类、支出功能分类和支出经济分类：

　　第一，对政府收入进行统一分类，全面、规范、细致地反映政府各项收入。改革后的收入分类要全面反映政府收入的来源和性质，不仅包括预算内收入，还包括预算外收入、社会保险基金收入等应属于政府收入范畴的各项收入。

　　第二，建立新的政府支出功能分类体系，更加清晰地反映政府各项职能活动。这是这次科目改革的核心。新的支出功能分类不再按基建费、行政费、事业费等经费性质设置科目，而是根据政府管理和部门预算的要求，统一按支出功能设置类、款、项三级科目，分别为17类、170多款、1100多项。类级科目综合反映政府职能活动，如国防、外交、教育、科学技术、社会保障、环境保护等。

　　新的支出功能科目能够清楚地反映政府支出的内容和方向，有利于解决人大代表多次提出的支出预算“外行看不懂、内行说不清”的问题。

　　第三，建立新型的支出经济分类体系，全面、规范、明细反映政府各项支出的具体用途。支出经济分类体系主要是对原来的支出目级科目作了扩充和完善。按照简便、实用的原则，支出经济分类科目设类、款两级，分别为12类和90多款。类级科目具体包括：工资福利、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、转移支付、基本建设支出等。全面、明细的支出经济分类是进行政府预算管理、部门财务管理以及政府统计分析的重要手段。

　　问：与原政府预算收入分类相比，新的政府收入分类主要具有哪些特点？

　　答：与原政府预算收入分类相比，新的政府收入分类主要具有以下三个特点：

　　一是扩展了涵盖范围。新分类在原有一般预算收入、基金预算收入和债务预算收入之外，又增加了财政预算外收入和社会保险基金收入，从而形成了完整、统一的政府收入分类。社会保险基金收入国外一般是税收收入，按我国现行管理制度，严格地讲，社会保险基金收入不是政府财政收入。但考虑到与国外口径可比，我们作了上述处理。

　　二是规范了分类标准。主要是从大的分类框架和分类涵盖范围方面采用了国际通行做法。国际货币基金的收入分类表包括四项：税收、社会缴款、赠予和其他收入。不包括贷款转贷回收本金收入、债务收入、转移性收入。对这些具有特殊性质的收入，他们是单设科目反映的（资产负债管理、权责发生制政府会计制度等原因）。

　　三是增强了分析功能。由于新分类与国外口径一致，进行国际比较分析将更加便利。

　　问：与原支出科目相比，新的支出功能分类主要有哪些特点？

　　答：与原支出科目相比，新的支出功能分类主要有五个特点：

　　一是分类范围完整。新分类涵盖包括财政预算内、预算外和社会保险基金在内的所有政府支出，从而改变了财政预算外资金长期游离于政府收支分类体系之外的状况。

　　二是分类标准规范。即统一按支出功能分类，确保集中、直观反映政府职能活动。比如，过去政府用于教育方面的支出，分散在基本建设支出、企业挖革改资金、科技三项费用、教育事业费、行政管理费等好几类科目中。新分类体系对教育单独设类，可全面反映各项教育支出。

　　三是科目设置明细。充分体现了预算细化、透明的要求。比如，210类“医疗卫生”下设置了“医疗服务”、“疾病预防控制”、“妇幼保健”、“农村卫生”等款级科目；在款级科目“疾病预防控制”之下又设置了“疾病预防控制机构”、“重大疾病预防控制”、“突发公共卫生事件应急处理”等社会各方面普遍关注的支出事项。

　　四是便于比较交流。各国在基金分类基础上所设相对细化的科目并不会影响国际比较。

　　五是充分考虑国情。比如，按国际通行分类方法，科学技术不能作为一个独立的功能分类科目。但是，为了适应科教兴国战略要求，同时考虑目前我国科技经费管理的特殊需要，我们单设了“科学技术”类科目。

　　(来源：厦门日报)