扩大内需拉动经济解除消费后顾之忧

　　记者龚雯

　　编者按：努力扩大国内需求，是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，也是今年和“十一五”期间经济工作的一项重要内容。当前，进一步扩大消费、调整投资与消费比例面临的最大现实障碍是人们不愿花钱、不敢花钱，收入、就业、社保、医疗、教育、住房等问题抑制着即期消费。这就需要采取有力、有效的措施，切实解除老百姓的后顾之忧，

提高消费能力，稳定消费预期，强化消费意愿。本报从3月26日起推出“扩大内需———解除消费后顾之忧”系列述评，剖析影响消费的主要问题，希望广大读者与我们共同关注、共同探讨。消费马车仍然跑不快

　　春意渐浓，国内市场看似一派繁荣：车市火，房市热，餐饮聚人气，商业竞促销，各种新产品新服务令人目不暇接。

　　然而，热闹的市场表象，并不意味着旺盛的消费需求。中国人民银行今年“3·15”公布的一季度调查显示，居民消费意愿持续下降，现已跌至历史新低，表明我国城乡居民把钱袋子捂得越来越紧。据权威部门统计，近10余年我国最终消费率平均不到60％，去年降至50％左右，而同期世界平均消费率达78％—79％。消费对GDP的贡献率连续几年大幅下滑，去年仅为33％。居民消费倾向明显偏低，国内边际消费倾向徘徊在0.6，即每增加1元收入，只有0.6元用于消费。与此同时，居民储蓄存款余额到今年2月末超过15万亿元，总储蓄率高达45％，与许多国家特别是发达国家形成鲜明对照。

　　从拉动经济增长的“三驾马车”看，去年全社会固定资产投资增长25.7％，出口增长28.4％，而社会消费品零售总额实际仅增12％。“三驾马车”并没有形成“三轮驱动”的合力，特别是投资与消费的比例明显失调。

　　尽管扩大内需方针已提出多年，国人的消费生活也日渐丰富，但消费仍未成为经济循环的起点，消费不足状况仍未从根本上得到改变。今年两会期间，消费需求乏力成为许多代表、委员热议的话题。让投资与消费并驾齐驱

　　扩大内需，包括扩大投资和消费两大块。多年来，我国一直是“重投资，轻消费”，经济的较高增长主要靠投资带动。消费不旺，本应对投资产生约束和抑制，但近几年，投资冲动显然脱离消费需求，各地争着上项目、铺摊子，投资规模急剧膨胀，一些行业盲目投资导致产能过剩的不良后果正在显现。据商务部调查分析，今年上半年全国绝大多数消费品和生产资料都供过于求，工业品生产能力利用率有半数低于50％。

　　产能过剩，引发库存积压、价格下跌，一旦市场有变，将造成企业停产和职工下岗，使银行呆坏账增多、金融风险加大，影响经济发展和社会稳定。

　　扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，也是保持今年乃至“十一五”经济平稳较快增长的必要条件。“十一五”规划纲要提出要“立足扩大国内需求推动发展”，今年《政府工作报告》也提出“重点是扩大消费需求，增强消费对经济发展的拉动作用”。消费率偏低，说明人民生活水平普遍提高的程度还较有限。眼下，急需把扩大内需放在更加突出的位置，并努力调整投资与消费的关系，改变投资率偏高现象，更多地发挥消费作为最终需求的作用，使消费成为经济增长的主要动力和持久动力。

　　就外需与内需而言，随着我国外贸规模的扩大，打破了原有的国际经贸格局，使我外部环境趋紧，贸易摩擦激增，出口压力变大，面临的国际市场制约加剧。因此，也需要更好地统筹“两个市场”，在继续利用好外需的同时，把重心移至扩大内需尤其是扩大消费上，促进经济均衡增长。

　　我国经济正处于上升周期，工业化、城镇化、市场化步伐加快，人均GDP达到1700美元，按国际通行说法，这恰是消费水平快速成长的黄金时期。我国拥有13亿人口的巨大市场潜力，消费结构也在不断升级，去年社会消费品零售总额和生产资料销售额共计逾20万亿元，而到2010年我国人均GDP预计超过2000美元。让消费马车跑得更快，与投资和出口并驾齐驱、协调发展，不仅十分紧迫，而且完全可能。当务之急是解除消费“心病”

　　扩大消费正当时，但扩大消费有障碍，因为人们有太多的后顾之忧。

　　近15年来，我国城乡居民收入增长基本落后于财政收入增长，差距约达10个百分点。收入预期直接影响了消费预期。此外，收入差距还在拉大，据国家发改委统计，城市居民最低收入1/5人口只拥有全部收入的2.75％，仅为最高收入1/5人口拥有收入的4.6％。近10年农民人均纯收入增量不到城镇居民收入增量的1/5，城乡人均存款之比为7∶1，这也导致近年城乡消费距离变大，整个农村消费水准比城市落伍了10—15年。

　　制约消费的不单是收入，由于失业、住房、养老、医疗、教育、保险等预期消费支出增加，即使家庭总收入涨了，人们也不愿增加即期消费。不同的社会成员几乎陷入同样的烦恼：看病贵、上学贵、买房贵……还有，上岁数了能否老有所养？手中的饭碗能否端牢？挣的钱能否应付未来可能出现的种种开支？这些后顾之忧，归根结底，是相关体制机制改革不到位，社会安全网建设滞后且覆盖面低。

　　心病解了，消费才有底气。扩大内需，先得以人为本，减轻和解除消费的后顾之忧，在增强消费能力、改善消费预期、提高消费意愿上做足文章，这也是“让全体人民共享改革发展成果”的题中之义。

　　今年是“十一五”的开局之年，扩大消费也要开个好头。当务之急，是采取有力措施，合理调整国民收入分配关系，努力提高居民特别是农民、进城务工人员和城镇中低收入者的收入水平，把增加居民即期消费特别是农村消费作为扩大内需的重点，让利益分配适当向普通居民和贫困地区倾斜；健全教育、医疗、养老等公共服务体系，加大财政投入力度，打好扩大消费的政策“组合拳”；着重解决扩大就业、完善社保、深化相关改革等百姓最关心、最直接、最现实的问题，对教改、医改、房改、社保改革现存的顽症积弊要在整治中动真格的，稳定和刺激支出预期。这当中，政府应有更大的作为。同时，应完善消费环境，推促储蓄型消费转向信贷型消费，积极促进居民消费结构升级，使越来越多的人享受到日常消费的快乐。