重庆市政府办公厅关于印发重庆市2006年救灾工作要点的通知

　　渝办发〔2006〕70号

　　重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市2006年救灾工作要点的通知

　　各区县（自治县、市）人民政府，市政府有关部门，有关单位：

　　《重庆市2006年救灾工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　二○○六年三月三十日

　　重庆市2006年救灾工作要点

　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年，全市救灾工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中、五中全会精神，按照《国家突发公共事件总体应急预案》和全国应急管理工作会议的要求，坚持以人为本和科学发展观，从维护改革发展稳定大局、执政为民、密切党和政府与人民群众血肉联系的高度，把救灾工作作为保持社会稳定、促进经济发展的一项重要举措，切实加强组织领导。各级各有关部门要进一步加强救灾工作组织体系建设，逐步建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的自然灾害应急机制，为构建和谐重庆、打造平安重庆提供安全保障。

　　一、组织实施应急预案，全面落实预案措施

　　（一）抓好自然灾害应急分预案、专项预案和保障预案的组织实施。市政府救灾办、市政府有关部门要抓紧抓好自然灾害应急预案的发布、宣传、培训和演练工作，全面落实预案措施。按照应急管理的总体要求，抓好救灾工作的“一案三制”（即通过编制预案建立灾害应急机制、体制和法制）建设，不断推进救灾工作的科学化、制度化和规范化。

　　（二）建立分级响应、分级处置和分级管理的灾害应急管理体系。全市要建立和完善市、区县（自治县、市）政府两级灾害应急响应机制和市、区县（自治县、市）、乡镇（街道）三级政府灾害应急管理体制。建立健全自然灾害预测预警、应急响应、后期处置、保障措施、宣传培训等体系。

　　（三）明确责任，强化职责。要进一步明确各级政府、各有关部门灾害应急管理职责，强化区县（自治县、市）人民政府先期应急处置的主体责任，规范灾害应急管理和应急处置程序，建立全市以行政首长负责制为核心的横向到边、纵向到底的救灾工作责任体系。

　　二、做好预防预测预警，大力推进信息化建设

　　（一）制定针对性的救灾工作措施。认真总结救灾工作经验，充分认识我市自然灾害发生规律和特点，把握灾害发展趋势，结合本地区、本部门、本单位实际，制定灾害应对措施。

　　（二）继续坚持灾情会商制度。认真做好年初、汛期的灾情会商，有关部门要坚持做好灾害的长期、短期和临灾状态下的预测预报。针对不同时段、不同灾种开展灾情的经常性会商，研究新情况，制定新措施，增强救灾工作的预见性和主动性。

　　（三）抓好灾害信息报送工作。按照早发现、早报告、早处置的原则，进一步规范预警信息和灾害信息传递的渠道、时限、范围、程序，及时做好灾害信息报送工作。重大、特别重大灾害信息要在规定的时限内上报，一般、较大灾害信息要及时上报备案。

　　（四）建立和完善监测预警体系。实行专业监测与群众监测、现代监测与传统监测、平时监测与临灾监测相结合，广泛运用遥感、卫星、信息网络等监测技术，大力开展群测群防工作，切实做好雨情、水情、地质灾害险情、雹情、旱情、震情、森林火情、有害生物灾情的监测预报，及时向社会和有关部门、单位发布预警信息。

　　（五）建立自然灾害应急指挥和信息管理平台。按照立足现有资源、避免重复建设、条块结合、资源整合的总体要求，依托我市党政办公信息网，在市政府应急管理信息平台的总体框架下，着手建立全市自然灾害应急指挥和信息管理平台，逐步实现灾害管理信息化，增强防灾救灾综合管理能力。

　　三、建立协调联动机制，提高应急救援能力

　　（一）建立统筹协调机制。积极探索建立城市灾害应急管理协调机制，提高城市防御灾害的综合能力。各级政府要加强救灾工作统筹协调和综合管理，提高部门协同作战和快速反应能力。

　　（二）建立应急联动机制。要充分调动各种社会资源，把政府管理与全民参与有机结合起来，建立以政府为主导、部门协同配合、社会各方参与、军民结合的救灾工作应急联动机制。市政府救灾办要加强与市政府有关部门、驻渝部队抢险救灾指挥部及110、119、120等应急力量的协调联系，全面提高应急救援能力。

　　（三）加强应急值守工作。各级政府、各有关部门要落实汛期、节假日24小时救灾工作值班制度，及时收集、传递和处理灾害信息，确保应急抢险救援高效快捷。

　　（四）组织动员社会各方参与救灾。救灾、民政、水利、国土等部门要组织社会单位和个人参与救灾工作，充分发挥红十字会、慈善会、志愿者队伍和群团组织在救灾工作中的积极作用。

　　四、全面落实防灾减灾规划，完善农业农村防灾减灾体系

　　（一）抓好减灾规划的落实。继续抓好《重庆市2001—2010年减灾规划》的落实和武隆县市级综合减灾示范区建设。

　　（二）完善农业农村防灾减灾体系。市政府有关部门要全面落实《重庆市“十一五”农业和农村经济发展规划》，把建立和完善农业农村防灾减灾体系纳入社会主义新农村建设内容，着力抓好组织机构、预测预警、应急救援、灾害评估、恢复重建、灾民救助、救援队伍等体系建设。

　　五、落实各项保障措施，切实抓好后期处置

　　（一）认真落实各项保障措施。切实抓好应急通信、抢险救援装备、应急队伍、交通运输、医疗卫生、社会治安、救灾物资、救灾资金、紧急避难场所、技术储备、法规制度等保障措施的落实，为抗灾救灾工作的顺利开展提供强有力的资源保障。

　　（二）抓好后期处置工作。认真做好应急处置中的政府救助、社会捐赠、司法救济、心理援助、保险理赔、灾害调查等后期处置工作。

　　（三）做好灾民救助工作。千方百计保证灾民基本生活需要，有关部门必须在灾后24小时内提供食品、饮用水、衣被、帐篷、药品等必备救灾物资，切实解决好灾民基本生活问题。民政部门要抓好灾民住房恢复重建工作。抓好边远贫困地区的救灾扶贫工作，切实做好城镇和农村弱势群众的灾后救助。

　　（四）抓好灾后恢复重建。全力以赴抓好灾后恢复重建工作，及时修复灾毁基础设施。要强化责任、明确时限，以最快的速度修复灾区交通、通信、电力、市政等基础设施，及时恢复灾区生产生活秩序。抓好农村山、水、田、林、路、气的灾后恢复重建，大力组织灾区群众开展生产自救，及时制定补救性生产救灾措施，恢复灾区工农业生产。要及时帮助受灾学校修复灾毁设备设施，救助因灾致贫学生，帮扶灾区困难学生，确保大中小学生不因灾辍学和因贫退学。

　　（五）加强灾区社会综合管理。认真做好灾区疫病防治、社会治安、物资供应、物价平抑等工作，确保灾区人心安定和社会稳定。

　　六、多方筹集资金物资，加强救灾款物管理

　　（一）多渠道筹集救灾资金和物资。进一步完善灾害救助工作机制，坚持以政府为主导，广泛发动社会力量、充分利用社会资源，拓宽救灾资金和物资的筹集渠道。

　　（二）贯彻分级负担的原则。各区县（自治县、市）人民政府要按照“分级负担”的原则，落实救灾专项资金，确保各类救灾资金及时足额到位。

　　（三）逐步建立灾害风险分化机制。提倡公民、单位、高危行业参加生产资料和人身财产保险，增强群众化解自然灾害风险的能力。充分尊重群众意愿，大力倡导农房、农用生产资料参加保险，分散农业规模经营的自然风险。

　　（四）广泛开展经常性的捐赠活动。广泛深入地开展“扶贫济困送温暖”捐赠活动，鼓励单位、社会团体、个人向灾区捐款捐物。及时组织开展大灾之后多种形式的募捐活动，帮助灾区度过难关。

　　（五）加强救灾款物管理。严格救灾款物专账专户储存和审计监督制度，完善救灾款直补灾民的分配办法，把救灾款物发放纳入乡镇、村社政务公开工作程序，确保救灾款物发放和使用的公开、公正和民主。监察、审计、财政、救灾、民政部门要加强经常性的监督检查，做好年度检查审计，严肃查处违规违纪行为，确保救灾款物使用的安全高效。

　　七、加强科普宣教工作，抓好应急培训演练

　　（一）切实做好灾害科普宣教工作。大力宣传“尊重生命，热爱生活”的理念，深入开展面向全社会的灾害科普宣传教育，广泛宣传自然灾害应急预案，增强公众的灾害意识，提高防灾避险和临灾自救能力。大力开展防灾减灾进社区、进农村、进企业活动。围绕公共安全有关主题宣传日（周、月）开展防灾减灾宣传活动，从不同角度、不同层面宣传灾害应急知识。

　　（二）开展灾害应急教育培训。根据不同对象特点，有针对性地开展灾害应急教育培训。有关部门要将灾害应急知识纳入培训内容，切实做好灾害应急知识的学校教育、公务员培训、职业培训和志愿者培训工作。

　　（三）开展应急演习演练。各级政府、有关部门要择时组织开展专业和综合性的应急演习演练，增强应急指挥能力，培训应急救援队伍，熟悉应急处置程序，掌握相关应急技能。

　　（四）做好灾害信息发布工作。真实、客观、及时发布重大、特别重大自然灾害信息，为救灾工作营造良好的社会舆论氛围。

　　八、加强救灾队伍建设，切实转变工作作风

　　（一）抓好应急抢险救援队伍建设。主要抓好防汛抢险、抗旱服务、地震救援、地质灾害抢险、森林火灾扑救、防雹增雨、有害生物防治、民政救助以及市政、交通、卫生、公安、通信等应急救援专业队伍建设。有关部门要制定重大、特别重大自然灾害应急先期处置队伍、后续增援队伍和协同处置队伍的组织保障方案，确保应急抢险队伍快速集结和高效工作。

　　（二）加强同武装力量的联系。建立武装力量参加抢险救援联系协调机制。充分发挥驻渝部队、武警、预备役民兵在应急抢险工作中的主力军和突击队作用。

　　（三）切实转变工作作风。加强救灾队伍的思想和作风建设，各级救灾战线干部一定要深入灾区，深入群众，想灾区群众所想，急灾区群众所急，树立求真务实的工作作风，用实际行动践行“三个代表”重要思想。

　　（四）继续做好救灾工作年度目标考核。坚持把救灾工作作为经济可持续发展、社会全面进步的重要保障措施，纳入市政府年度目标考核。市政府目标办、市政府救灾办要切实做好对区县（自治县、市）人民政府、市政府有关部门救灾工作年度目标考核工作。

　　主题词：民政 救灾 通知

　　抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市高法院，市检察院，重庆警备区。

　　重庆市人民政府办公厅 2006年3月31日印发