南线：四大构想的权衡线

　　安维华

　　进入2006年，随着一些国家领导人及政府官员相继访华，人们又联想起了有关石油和天然气跨国运输的一些构想 。

　　1月11日，印度石油部长艾亚尔访问中国，中印双方签署了“加强石油与天然气合作

”的备忘录。1月22日，中 国迎来了沙特国王阿卜杜拉，这是1990年两国建交以来沙特国王首次访华，也是阿卜杜拉自去年8月即位后的首次正式出 访。沙特是世界第一大石油生产国，中国是世界第二大石油消费国，石油生产国和石油消费国之间的关系已经越来越密切。2 月14日，缅甸总理梭温及能源部长对中国进行了访问。2月19日晚，巴基斯坦总统穆沙拉夫的专机披着月色抵达北京首都 国际机场，穆沙拉夫不止一次地向外界宣布：“我们有兴趣为中国建立一条贸易和能源走廊。”

　　千军万马过“独木桥”

　　中国石油进口来源国集中于西亚非洲地区，2005年从这些地区进口的石油占中国进口石油总额的77.5％。中 国进口石油最多的三个国家为沙特阿拉伯、安哥拉和伊朗(它们在中国石油进口总额中所占比重分别为17.5％、13.7 ％和11.2％)。

　　中国成为石油进口大国以后，石油安全问题凸显出来。影响石油大宗进口安全的因素至少有：油源供应是否稳定、国 际市场油价是否合理、石油运输通道是否畅通。从长远来说，中国需要重视进口油气的运输通道问题。

　　中国90％以上的石油进口采用海运方式，而80％以上的石油进口要通过世界上最繁忙、最拥挤的马六甲海峡(所 用船只以外轮为主，国内油轮运输量只占总进口量的10％多一点)，这无异于把大部分“鸡蛋”都搁在马六甲海峡这一个“ 篮子”里了。

　　当然，运输通道集中有它的好处——便于保护、经营与管理；走海路比走陆路的运输成本低；石油从海路来，直接运 往国内用油较多的东部地区。在相当长的时间里，如无特别严重的情况发生，通过马六甲海峡运送进口石油的局面将不会有根 本性的改变。

　　然而，千军万马都要过马六甲海峡这座“独木桥”，必然存在潜在的风险。此地海盗不时出没，据说平均3～6天就 有一起劫船事件发生。如果该海道上再发生大规模的恐怖袭击，或是发生导致航道堵塞的严重事故，就会对石油运输安全产生 灾难性的影响。此外，天有不测风云，前年底发生的大

　　有鉴于此，除了加强国际合作、共同维护马六甲海峡航行安全之外，石油进口国和石油运输通道国都在探寻开辟石油 东运的新途径。

　　构想一：建造“东方巴拿马

　　运河”或铺设管道

　　国际石油运输的发展表明，由于经济、技术、政治、安全等原因，在石油输出国与输入国之间，往往要开辟不止一条 的运输通道。如在很长的时间里，海湾地区石油以欧洲为重要市场，海湾地区至欧洲除了有西向的海道以外，还修建了一些贯 通某些国家全国的或跨国的西向陆路运输通道。

　　为了改变“万船共渡马六甲”的局面，人们一直在探讨利用泰国南部克拉地峡的可能性，即在克拉地峡开凿一条长120 千米、宽400米、深25米的运河。这是人们多年的梦想，被看作是建造“东方巴拿马运河”的壮举。运河如果开通，货轮 直接从泰国西部的安达曼海经运河直达泰国湾，可缩短印度洋—太平洋航线至少1200千米，节省2～5天的航行时间，运 输费用自然也会随之降低(据估计，大型油轮每趟航程可节省约30万美元)。但是，开凿克拉地峡工程浩大，需时10～15 年。2003年初，泰国政府授权一家香港公司负责对克拉地峡运河计划进行可行性研究，该公司预计，工程费用将高达250 亿美元。

　　2004年2月，泰国能源部正式提出计划用两年的时间投资5亿～7亿美元，沿拟议的克拉地峡地区铺设一条输油 管道，以连接中南半岛两侧的深水港，并建设储油站、炼油厂等配套设施。同年4月，泰国代表在第五届中国石油商贸大会上 推介以输油管道替代克拉地峡运河的“海陆联运陆桥”详细方案——在原计划修建克拉地峡运河的沿线铺设全长250千米的 输油管道。根据泰国对外公布的资料，该石油运输管线设计日输送能力不低于150万桶，储油能力为2000万桶，计划设 立的两家炼油厂日生产能力共计50万桶。该计划2008年前开始实施。不过，分析家认为，实施这一方案有不便之处：由 于轮船不过地峡，须在地峡西岸卸下石油，然后再到东岸装油，一卸一装势必增加运输成本，再加上两端穿梭，因此油轮数量 也须增加一倍，使成本进一步加大。

　　无论是修建克拉地峡运河，还是在克拉地峡上铺设输油管，既涉及运输成本问题、也牵动当地社会关系以及与邻国的 关系，若协调不好，会发生新的矛盾。这些问题及可能出现的其他问题都需要做进一步的论证。

　　构想二：在孟加拉湾北部港口上岸，最后入滇

　　在抗日战争期间，我国东部沿海被日军侵占，所需石油无法从海路上岸。为向抗日的中国军民供给成品油，盟国与中 国于1943年～1945年修建了从印度加尔各答经缅甸、沿滇缅公路到昆明的输油管。该油管于1945年6月开始输油 ，至该年11月，共输入汽油、柴油、润滑油等油料10万余吨，对缓解油荒起了一定的作用。该油管虽在日本投降后于1946 年1月4日停止输油，运油的时间很短，但其战略价值十分明显。

　　根据这一经验，能不能让石油不过马六甲海峡和克拉地峡而提前上岸、海陆联运奔神州？

　　我国“十一五”规划纲要已提出要适时建设陆路进口油气管道的任务。无论是在“十一五”期间，还是在更长远的时 期内，建设陆路进口油气管道都是一项具有战略意义的任务。但是，确定陆路进口油气管道的路线不是一件简单的事情，尤其 在南线，情况较为复杂，不仅要考虑上岸的近便，还要考虑油管途经国家的气候、地形地貌、安全状况，以及我国有关地区石 油需求的程度和未来石油和石化工业的布局等因素。有利的条件是，我们的邻国对我国陆路进口油气管道建设十分重视，表现 出很高的热情。目前，我国的专家学者正在对陆路运输线进行探索。

　　专家学者首先构想的路线是在孟加拉湾北部港口上岸、海陆联运经缅甸入滇，即修建一条从缅甸实兑港上岸、经中国 云南的瑞丽到达昆明的跨国石油管道。从中国的瑞丽经缅甸的曼德勒到实兑港全长约900千米，其中的400多千米已通铁 路。建设中缅管道大约需要投入20亿美元。这一管道和抗日战争时期修建的加尔各答经缅甸到昆明的管道相去不远，它比绕 道马六甲海峡将原油运抵广州上岸再铁路转运，可以缩短里程约3370千米。2004年年底，云南省政府已向国务院提交 报告，提出修建中缅石油管线计划。重庆市常务副市长黄奇帆也曾表示，重庆市政府与中石化集团正在向国务院争取，建设从 缅甸到我国云南的石油管线，并最终延伸进入重庆，结束重庆乃至西南地区无石化的历史。缅甸方面对铺设石油管道一事也甚 为积极。中国与缅甸已经签署了修建中缅油气管道的意向协定。现在，中石油、中海油和中石化三大石油公司在缅甸的石油合 作项目已全面铺开。不过，建设这条管线要穿越掸邦高原，而且云南省的地形以山地为主，这会加大施工的难度。

　　也有人提出从孟加拉国的吉大港上岸、修建到云南或到西藏的输油管道。但问题是，从吉大港上岸的这条管线要穿过 印度领土，修建管线需要在三国之间进行协调。

　　还有人提出修建印度通道，即从加尔各答大致沿抗日战争时期修建的中缅印石油管道的路线修建通往云南的输油管道 。中国和印度都是发展中大国，在石油领域有共同的利益，双方的合作有广阔的空间。不过，复建这条管道要在印度、孟加拉 国、缅甸和中国四国之间进行协调。印方人士认为“印度东北部地区是反政府武装活动频繁地区，建设油气管道难以得到安全 保障。四国在这一地区的合作应从长计议，不能急”。

　　构想三：从巴基斯坦上岸

　　运往中国

　　孟加拉湾北部港口上岸入滇的构想一直未能实现，有人分析说，这可能与石油从巴基斯坦上岸通往中国的构想有关。

　　巴基斯坦是石油东运途中比较靠西的一个国家，看起来较为遥远，但是它与我国新疆接壤。东运油轮最先能在南亚靠 岸的港口就是巴基斯坦的港口，它是诸条线路中海路部分最短的线路。而且，这条上岸线路只涉及中国与巴基斯坦两国，巴基 斯坦是中国全天候的友好邻邦，许多问题较容易解决。目前，巴基斯坦正积极酝酿一条连接沙特和中国的石油管线，在这条管 线中，瓜德尔港口的建设具有重要意义。从瓜德尔上岸后或是经公路与铁路，或是铺设输油管道，石油可直接运抵新疆。

　　中国于2001年做出了援建瓜德尔港的决定。2002年5月始，中国港湾建设集团总公司开始援助建设瓜德尔港 扩建项目，现已初具规模。另外，已经决定改造升级连接中国新疆喀什与巴基斯坦吉尔吉特的喀拉昆仑公路。

　　当然，修建这条通道也存在一定困难，巴基斯坦“能源走廊”要穿过动荡地区。2004年5月，瓜德尔港附近发生 一起汽车炸弹爆炸事件，有三名中国援建人员死亡，九名中国人受伤。今年2月，三名中国工程人员又在该地区附近遭到袭击 而身亡。从技术角度看，中巴之间横亘着地势险恶的喀喇昆仑山脉，以及帕米尔高原。在这样的地方铺设和维护管道，中国尚 未有这方面的经验。动议已久的中巴铁路，尽管新疆方面多年呼吁，但就是因为这样的难题而未能实施。巴方认为，如果铺设 石油管线一时还做不到的话，巴国内的公路和铁路运输线也可以发挥作用，这样做还会带动巴国内的运输、贸易以及相关产业 的繁荣。

　　构想四：修建伊朗—巴基斯坦—印度—缅甸—中国

　　印度与伊朗、巴基斯坦三国已草签建设从伊朗南部油田经巴基斯坦到印度的天然气管道的协议。管道全长2775千 米，计划2009年完工，投资41.6亿美元。美国出于遏制伊朗的考虑反对修建这一管线，但印度坚持要修，而且希望将 此管道经缅甸延伸到中国，建成五国之间的输气管道。印度政府认为，中国的加入将有利于管道的稳定运营，有助于促进地区 的稳定与安全。中国对这一建议已经给予积极响应。外电评论说，如果中国加入，印度即可用中国支付给印度的过境费作为过 境费支付给巴基斯坦。

　　此项计划如能实现，将会是一条从西亚不经海路而抵达中国南方的线路。

　　相关国家利益的协调

　　以上所提及的跨国管道修建都涉及两个或两个以上过路国家的利益。工程能不能顺利实施，关键在于过路国家利益以 及其他相关国家利益的协调。

　　从现在的情况看，泰国对修建克拉地峡运河或铺设过地峡的油气运输管道态度积极。

　　巴基斯坦对修建从巴港口通往新疆的油气运输通道态度也十分积极。穆沙拉夫总统2006年2月访问中国时对胡锦 涛主席说，巴方重视与中方合作，将努力建好瓜德尔港，使其成为巴中友谊的象征。巴方希望中方充分利用巴的地理优势，把 巴作为在本地区的贸易和能源走廊。尽管建设这一“能源走廊”存在许多困难，但比较容易落实，这一设施的修建肯定会达到 互利双赢的结果。

　　未知数较大的是从孟加拉湾北部港口上岸经缅甸入滇的线路。不管从哪个港口上岸，也不管管道经过几个国家，都会 引起附近有关国家的关注，有的关心自己在本地区的主导地位，有的关心与别国的关系，每个国家都关心项目可能带来的直接 与间接的结果，并仔细计算本国利益的得与失。

　　因此，增加互信、实现互利多赢十分关键。关系通，利益通，管道才能通。