北线：中俄走出磨合期出去

　　冯玉军

　　普京总统3月下旬的中国之行吸引了全世界的目光。除了中俄两国首脑共同出席“俄罗斯年”的开幕式(标志着中俄 两国的人文交流与民间交往将进入一个崭新阶段)之外，两国就能源合作达成的一系列重要协议也让人振奋与欣喜。虽然笔者 本人不同意将此次访问简单地归结为“能源之旅”，但毫无疑问，中俄之间的能源合作已经开始走出“磨合”阶段，

即将进入 一个多层次、全方位合作的新时期。

　　俄对外能源合作重心

　　加速东移

　　俄罗斯是世界油气大国，能源产业是其国民经济的支柱产业。近年来，能源出口一直占俄罗斯GDP的20％以上和 外汇收入的50％～60％。近三年来，俄能源出口增长了18％，成为世界第一大能源出口国。目前俄出口的油气主要产自 西西伯利亚地区，那里的石油出口占全俄石油出口总量的70％左右，出口的天然气占全俄的90％左右。随着西西伯利亚地 区油气产能的逐渐饱和并呈现下降走势，俄罗斯将目光转向了油气储藏丰富的远东和东西伯利亚地区，《2020年前俄罗斯 能源战略》将这一地区的油气开发视为俄保持油气生产持续增长、促进远东和东西伯利亚经济腾飞乃至维护俄国家安全的战略 性举措。

　　目前，俄罗斯传统能源出口市场过于单一(对欧盟的出口大约占到俄油气出口总量的85％)，但这一局面正在悄悄 变化。今年2月，俄罗斯工业和能源部长赫里斯坚科以《奔向东方》为题在俄罗斯《导报》撰文，强调俄“把东方视为一个战 略方向”，力争以开发东西伯利亚和远东油气资源为突破口，推动该地区经济发展并搭乘“亚太经济快车”。这意味着“俄将 出现一个新的盛产石油天然气的行政区，在这个地区将建立统一的油气开采、运输和供应系统，同时考虑到向中国和亚太地区 其他国家的市场出口”。为此，俄将在东西伯利亚和远东建立四大天然气基地：一是以萨哈林海域大陆架为基础的萨哈林天然 气开采基地；二是伊尔库茨克天然气开采基地；三是雅库特天然气开采基地；四是克拉斯诺亚尔斯克天然气开采基地。到2020 年，亚洲国家在俄罗斯石油出口中所占比重将从目前的3％增长到30％(增至1亿吨)，在俄天然气出口中所占的比重将从 目前的5％增长到25％(增至650亿立方米)。

　　目前，亚太在俄罗斯对外能源合作排序中的位置已明显前移。俄副总理茹科夫3月20日在“后工业世界中的转型经 济”会议上，首先将中国、日本、印度列为俄能源领域的主要出口对象，之后才提到与欧洲国家的一些合作项目及与美国的合 作。

　　在与亚太国家的能源合作中，与中国的合作被放在突出位置。俄罗斯政治局势分析中心主任康斯坦丁·西蒙诺夫在3 月中旬参加“2006年中国石油天然气峰会”后说：“今天中国的能源市场为世界所有大公司展开了广阔的前景，其中和俄 罗斯的合作期望值最高。”他强调，由于欧洲最近正在讨论寻求其他天然气供应的可能性及开发替代燃料，因此俄应当积极发 展向东方的天然气出口。俄罗斯《专家》周刊3月27日发表题为《中国——这是长久之计》的文章，强调“能源合作是俄中 关系中一个关键的课题，对两国都非常重要。而对俄来说，中国方面的意义怎么评价都不为过”。“中国是世界上发展最快的 国家，对能源的需求增长将是长期的。如果俄真的想成为世界能源大国，就必须进入这个市场，因此而源源不断地获得的资金 将增强俄在新的全球经济中的分量。否则，俄罗斯将在能源领域失去主动性。”

　　俄对外能源合作重心东移不仅出于经济上的考虑，也有战略上的安排。美国传统基金会欧亚问题资深专家阿里埃勒· 科亨的意见也许有些道理，他认为，“普京访华期间与中国达成的能源协议证明，普京本人和俄罗斯政治精英已经做出了一个 具有深远影响的决策，即通过与中国的联盟而不是与美国或欧盟的联盟来寻求俄罗斯的未来”，“这是欧亚权力平衡上的一次 战略性转变”。

　　中俄能源合作呈现多层次、

　　全方位特点

　　近年来，有关“安大线”、“安纳线”以及“泰纳线”的争论引起国内外媒体的广泛关注。但实际上，中俄能源合作 绝不只是一条石油管线的问题，其内容广泛、项目众多、意义重大、前景广阔。正如国家发改委主任马凯在中俄经济工商界高 峰论坛能源合作分论坛上所说，中俄能源合作将本着“战略合作，互利共赢；重点突出，务求实效；放眼长远，全面合作”的 原则，共同推动原油管道、天然气管道、上游开发等重大合作项目的实质性进展，继续推进电力合作，探讨煤炭、新能源等更 多领域的合作。可以说，中俄能源合作正呈现出多层次、全方位、大纵深的特点。

　　远东石油管线在经历长时间的论证后，终于有了明确的结果。今年1月6日，普京总统明确表示，关于铺设从东西伯 利亚至远东太平洋输油管道的决定已经做出。3月3日，俄罗斯联邦生态、技术及核监管局的专家委员会批准了修建远东石油 管道的项目，消除了影响项目开工的重要难题。按照俄方预计，今夏将正式开始实施该项目，第一阶段的输油管道将铺设至距 离中国边界60多千米的斯科沃罗季诺，第一阶段工程将于2008年竣工。3月21日中国石油天然气集团公司和俄罗斯石 油管道运输公司签署的“会谈纪要”表明，在俄罗斯政府正式批准东西伯利亚—太平洋原油管道一期工程后，双方将启动到中 国原油管道支线的投资论证工作，以保证东西伯利亚—太平洋原油管道一期工程和到中国的原油管道支线，以及中国境内段的 原油管道同期完工。普京总统已明确表示，支持修建到中国的支线。

　　除修建石油管道外，中俄双方还支持两国企业投资开发油气资源和挖掘中俄两国的能源潜力，以及开展其他形式的互 利合作，包括在石油天然气加工、石化及动力机械制造等方面的合作。3月21日签署的《中国石油天然气集团公司和俄罗斯 石油公司关于在中国、俄罗斯成立合资企业深化石油合作的基本原则协议》，既提出了中国企业参与俄罗斯石油勘探开发的问 题，也讨论了俄方企业进入中国石油下游市场、建立油品销售网络的问题。

　　修建从俄罗斯通向中国的天然气管线是中俄能源合作中极具前景的项目。自2004年10月中国石油天然气集团公 司与俄罗斯天然气工业股份公司签署战略合作协议以来，双方就引进俄罗斯天然气的方案开展了合作研究与论证。3月21日 ，两公司签署了《关于从俄罗斯向中国供应天然气的谅解备忘录》，规定俄罗斯将从2011年开始向中国市场供应天然气， 未来中国每年从俄进口的天然气将达600亿～800亿立方米。中俄双方确定了俄罗斯向中国输气的两个战略方向，西线将 从俄西西伯利亚经阿尔泰边疆区进入中国新疆，最终与“西气东输”管道连接，向中国沿海地区供气；东线管道可能运输科维 克塔的天然气，也可能运输萨哈林和位于雅库特的恰扬金油气田的天然气。除修建天然气管道外，俄罗斯工业和能源部长赫里 斯坚科还表示，中国市场对于天然气需求巨大，两国有望合作在俄境内大陆架生产液化天然气。

　　核能合作在中俄能源合作中已取得相当进展，并仍具巨大发展潜力。江苏田湾核电站一期工程是俄中经济合作的最大 项目，也是今后在和平利用核能领域开展合作的良好基础。今后15年，中国计划至少修建30座核反应堆。俄官员说，俄将 以田湾核电站为主突破口，全面进军中国核电市场。目前，俄原子能建设出口公司正与美国西屋公司和法国阿海珐公司竞标中 国四座核反应堆工程。

　　在电力合作方面，中俄跨国输电已有初步基础。2005年7月，中国国家电网公司与俄罗斯统一电力股份有限公司 签署了长期合作协议，并就送电方式、送电规模、定价原则、进度安排等一系列重要问题达成一致。据此，中俄电力合作将分 三个阶段不断深入：第一阶段，继续增大边境输电规模，到2008年建设±220千伏边境直流输电工程，从俄远东电网向 黑龙江输电，年供电量36亿～43亿千瓦时；第二阶段，到2010年建设±500千伏直流输电线路，从俄远东电网向辽 宁省电网送电，年供电量165亿～180亿千瓦时；第三阶段，到2015年建设±800千伏直流输电线路，从俄远东电 网或东西伯利亚电网向中国东北或华北送电，年供电量380亿千瓦时。去年11月，俄总统普京在听取总理弗拉德科夫访华 成果汇报后称，加速与中国电力合作，既可以发展俄远东地区经济，也能使中国对俄罗斯资源更感兴趣。此次普京访华时中国 国家电网公司与俄罗斯统一电力系统股份有限公司签署的《关于全面开展从俄罗斯向中国供电项目的可行性研究的协议》标志 着中俄电力合作全面展开。

　　俄罗斯的其他相关行业也积极参与到中俄能源合作中来。2005年，俄罗斯铁路股份公司通过铁路往中国输送了760 万吨石油，同比增长34.1％。预计2006年将向中国输送约1500万吨石油。俄罗斯铁路公司今后还准备发展基础设 施，将对华石油转运量提高到每年3000万吨。俄罗斯对外贸易银行行长在随普京访华时也表示，俄外贸银行等金融机构希 望积极参与中国能源项目的建设，其中包括田湾核电站第三、第四号发电机组工程项目。

　　如果说在过去一个时期，俄罗斯国内政治、包括利益集团因素一度是中俄能源合作顺利推进的重要掣肘的话，那么目 前，随着俄罗斯国内能源利益格局的重新盘整，加强对华能源合作已成为政府、议会和企业的共识。3月21日，俄罗斯国家 杜马能源、运输和通信委员会负责人瓦列里·亚泽夫表示，俄中有关公司签署的天然气供应备忘录是“两国期待已久且很有必 要的突破性步骤”，“俄中在天然气领域的合作将成为亚太地区经济一体化的桥梁”。

　　中俄在多边框架中的能源

　　合作逐渐展开

　　目前，中俄两国的合作已经不局限于双边范围内。无论是在与双方利益密切相关的中亚地区，还是在全球能源安全领 域，双方都已开始建设性的合作。

　　2005年12月竣工的中哈石油管道一期工程设计运力为每年1000万吨，二期工程竣工后设计运力将达到2000 万吨。但由于种种原因，哈无力单独保障2000万吨的石油供应。目前，俄卢克石油公司、俄罗斯石油管道运输公司等俄方 企业已开始研究与中国合作的一系列方案，准备通过中哈石油管道每年向中国出口500万吨原油。中哈石油管道一期工程的 起点阿塔苏正是苏联时期修建的鄂木斯克(俄罗斯)—查尔朱(土库曼斯坦)输油管线上的一个节点，因此从俄罗斯西伯利亚 地区到阿塔苏的运油管道是现成的，这条管道经过简单改造后便可向中国运油。

　　在中俄的共同努力下，上海合作组织框架下的能源合作开始提上议事日程。今年1月，在上海合作组织领导下成立了 “能源合作国家间专门工作组”。张德广秘书长在谈及能源工作组的成立时强调，“在能源领域的合作是上海合作组织框架内 各成员国相互合作的重要部分”。

　　中俄印三国能源合作也逐渐浮出水面。3月底，三国在印度首都新德里举行商务会谈，能源合作是会谈重点。印度提 出建设从俄西伯利亚经过哈萨克斯坦和中国新疆到印度的油气管线计划。印度规划的路线有三条：西伯利亚—秋明—鄂木斯克 —塞梅伊—德鲁兹巴—乌鲁木齐—库尔勒—库车—阿克苏—塔里木—印度；西伯利亚—秋明—阿斯塔纳—卡拉干达—比什凯克 —伊苏库尔—印度；伊尔库茨克—乌兰巴托—玉门—敦煌—和田—印度。作为合作回报，印度可向中国提供通往海湾地区的能 源通道，这将减少中国对海运的依赖。

　　今年7月，俄罗斯将首次以东道主身份主办“八国集团”峰会。普京已将全球能源安全列为会议的核心议题。俄罗斯 专家认为，目前波兰已提出建立“能源北约”的建议，欧盟也正酝酿形成“统一能源政策”的种种建议，其目的是要在没有俄 罗斯参与的情况下建立解决全球能源问题的新机制。因此，“在以能源安全为主题的八国集团圣彼得堡峰会前，俄能与中国签 署多项能源合作协议是非常重要和及时的信号”。中国对俄罗斯的倡议也做出了积极回应。不久前，中国外交部长李肇星表示 ，中方支持俄罗斯将能源安全问题作为八国峰会重点议题，希望各方本着积极务实、互利共赢的原则，为增进国际能源安全、 推动可持续发展发挥建设性作用。他强调，“俄罗斯是能源大国，我们支持俄罗斯在这一领域的国际合作中发挥重要作用”。