深圳拆分两街道办 可能推动全市行政架构扁平化

　　昨日，“布吉、龙华调整为6个街道办”的消息传出，似乎印证了此前社会上流传已久的两街道将合并为布龙区的说法与猜测。

　　无独有偶，市委书记李鸿忠在昨天召开的全市“基层基础年”和“城市管理年”动员大会上，还谈到了深圳对这两个街道拆分后将进行基层综合执法改革试点，未来还将进行全市政府职能划分的重新整合，改善当前三级政府管理体系中的不足等问题。

　　有专家据此判断，布吉、龙华两街道的此次拆分，很有可能全面揭开深圳政府基层行政体制改革的序幕，推动深圳行政管理架构走向扁平化。

　　街道调整影响了谁？

　　市民希望能提高办事效率；据透露具体方案尚未下发，6月底前可划分完毕

　　昨日下午，在宝安区龙华街道办景龙社区内，一切均与往常没什么不同。在得知龙华将被拆分成三个街道办的消息后，社区里的商户黄先生显得不以为然：“街道变小了，办事效率可能会提高一些，不过最好不要再重新办理各种手续。”对于更多的打工者而言，街道调整也似乎与他们无关。“不管怎么样，日子都是一样过！”

　　与普通居民相比，街道办里的公务员则更关心这个话题。龙华街道安监办主任梁兴华说，宝安区有关领导前天来到龙华，并召开了动员大会。“街道调整的影响对于公务员来说主要体现在编制的合理配属和安排上。同时由于街道一分为三，将来的工作相比于现在会轻松一点，而工作也会更加细致和具体。”他说。

　　昨日下午，龙华街道的诸多部门又向工作人员开会传达了街道将被拆分调整的消息，而接受采访的许多公务员都表示，由于他们所做的都是非常具体的工作，职责明确，所受的影响比较小。“反而是各级领导层，可能在地理勘界、资产监督和人员调配上要花不少工夫。”一位公务员说。

　　目前，关于两个街道办如何被拆分成六个街道办，媒体报道并不十分详尽，只是透露将在拆分调整后的6个街道办事处实行社会管理职能综合改革试点，在原来的街道办事处的9项综合执法职能基础上，再增加8项综合执法职能，并逐步弱化街道办的经济管理职能，进一步加大社会综合管理力度，为社会提供更优质的公共服务。

　　这种职能的调整，被布吉街道办党工委书记何小培称为“9+8”，至于如何拆分，他称相关政策文件还未下来，但他透露了调整时间：“应该很快，6月底前应可划分完毕。”

　　一个街道等于内地一个省

　　经济实力强大无比，社会管理不堪重负；六街道办将进行综合执法改革试点

　　布吉、龙华两街道地处深圳中部，不但紧邻特区二线，人口密集，辖区内还容纳了华为、富士康等多家大型企业，经济实力雄厚。仅以布吉为例，其经济实力已相当于内地欠发达地区的一个省。但工业化、城市化的爆炸式发展，早已使得这两个地方在资源承载、社会管理等方面不堪重负。

　　“其实早就该调整了。”布吉街道办一位公务员认为，街道内人口上百万，但在编的公务人员不过千余人，多年来街道办在社会管理事务方面一直捉襟见肘，疲于应付。他认为，此次调整肯定有助于扭转过去的被动局面。

　　“辖区很大，管理不到位，很多问题想管但管不了！”何小培也这么认为。

　　不过，按照深圳市委、市政府的想法，此次调整并不是单纯要通过“增人增编增经费”来解决两个街道面临的社会管理难题，更长远的战略安排在于通过对两个街道重新拆分后的行政资源整合，为理顺深圳政府职能分工、改善基层行政管理体制进行改革探索。

　　在昨天的动员大会上，李鸿忠重点谈到了这个问题。他说，当前深圳在行政管理体制方面实行的仍是全国通行的老体制，有必要改一改(详见A05版报道)。目前确定的一个改革方向便是尽量将城市管理与社会管理职能重心下沉至街道、社区一级，并赋予其更多的责权利。“行政管理体制改革也是政治体制改革的一部分，我们要在这方面下工夫。”他说。

　　按照李鸿忠昨天的描述，未来在市、区、街道分工方面，市级政府将主要负责政策法规的研究、宏观管理，区级政府则负责督促、检查与追究，街道办则主抓落实与执行。

　　而在即将成立的6个街道办中，未来还将出现深圳市民曾在香港遇到的场景，无论遇到治安、盗版、乱摆卖、工商执法等何种执法问题，均可寻求一个统一部门执法人员的帮助。这种思路即是此次市委、市政府对布吉、龙华未来提出了“综合执法改革试点”设想。

　　深圳第七区会成立吗

　　民政部门称尚未接到任何通知；专家建议效仿香港设为市府直管街道试点

　　布吉、龙华已被拆分成为6个街道办，接下来那个传言已久的深圳第七区——布龙区是否将成立呢？对于此问题，深圳市民政局相关部门工作人员表示尚未接到任何通知。市民政局局长刘润华在接受记者电话采访时也只是强调了此次行政区划拆分调整的必要性。“重新划分后，范围相对缩小，但一个街道办仍有30万到40万人口，人口依然比较多，考虑到调整循序渐进过程和调整成本等问题，目前情况下按照六个街道办事处来划分比较恰当。”

　　“将两个街道拆分为6个街道，与成立布龙区是两个不同层面的问题，前者只需要省里批准就可以了，后者则需要国家民政部的批准。”深圳市规划局一位负责人告诉记者，到目前为止，该局还没有参与过关于研究成立布龙新区的任何会议。

　　与官员出言谨慎相比，两地市民则直言不讳。景龙社区便有居民认为，办事效率高低与拆分成几个街道，乃至是否成立新区并无直接联系，关键是“缺乏那种真正干实事的干部。”还有居民担心，街道调整或另设新区之后，机构肯定会增加，也会相应地增加人手，可能会增加纳税人的负担。”

　　“如果布龙区短期内不会设立的话，政府不妨考虑在这6个街道办进行市级政府直管街道的试点”。获悉布吉、龙华行政区划调整并将进行综合执法改革试点的消息后，综合开发研究院泛珠三角研究中心主任金城直接建议说。

　　按照他的设想，深圳未来在行政管理改革方面，应该效仿当前东莞、香港等地的作法，只设一级政府，并通过派出机构履行社会管理与服务职责，实现行政管理架构的扁平化。例如香港的18个行政区域并没有一级政府功能，仅相当于深圳的街道办事处，而东莞实行的则是市—镇体制。

　　“从理论上来讲，一级政府的管理效率是最高的，管理成本也是最低的。现在国家民政部也指出了这个方向，因此这是个未来的大趋势。只不过那样做的话，会牵涉到大量机构的撤并，冗员的裁撤，因此阻力很大。”深圳市委政研室一位研究人员说。

　　深圳社科院院长乐正也提出，实现行政管理架构扁平化，既可以通过缩小区级政府的行政区划，增设更多的区，取消街道来实现；也可增设街道，取消区级政府，最终的目的都是为了缩短行政链条。

　　在具体操作层面，金城还是倾向于在深圳取消区一级政府。“在特区内外经济一体化、土地资源越来越有限的情况下，过去需要区一级政府鼓励招商引资的前提已经不存在了，在经济领域他们能做的事情也越来越少。已经到了慢慢推进取消区级政府的行政管理体制改革的时候了。”他认为，利用此次布吉、龙华街道调整之机，直接试点取消区级管理，将政府的决策、管理及公共服务直接下达到基层街道，试验是否能够实现更加顺畅的城市管理，恰逢其时。“直接拿这新成立的6个街道来试点，成本较小，不妨一试。”他说。 本版统筹：本报记者 李斌 本版采写：本报记者 李斌 郭海芸 杨敏 刘延春

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