立法应体现公平对等原则

　　全国人大税收基本法起草组来深征求立法建议

　　立法应体现公平对等原则

　　深圳商报记者陈晓薇

　　【本报讯】6日至7日，全国人大财经委《税收基本法》起草组在深圳进行立法调研，与我市有关部门和单位、部分人大代表、企业和中介机构代表进行座谈，了解基层财税机关和企业对国家税收法律和政策的意见，征求对税收基本法的立法建议。与会的深圳代表在座谈中普遍认为，税收基本法的制定既必要又紧迫，在这部税收“母法”中，应强调和体现公平原则和权利义务对等的原则。

　　缺乏税收“母法”征税面临难题

　　据了解，我国现行的税收法律法规都是一些单行的税收法律文件，由于缺乏“母法”《税收基本法》，一些最基本和最重要的税收问题，如税法的定义、税收的目的、基本原则、构成要素、税收立法权、税收执法权等都没有得到有效的规定。一些基础性、原则性的规定多由税收征管法及其实施细则规范，但不少根本性税收事项难以厘清。因此，税收征管执法中，许多事项只能死抠法律条文，一旦无明确的法律依据或法律规定不清、且无有效解释时，税收征管工作必然面临难以操作和执行的问题。

　　据全国人大调研组负责人龚繁荣介绍，《税收基本法》即将进入起草阶段，目前对任何有关问题尚未作出倾向性意见，需要在全国各地调研，广泛听取基层对存在问题的分析和建议。

　　尽快统一内外资企业所得税税率

　　目前，我国的税法给外资企业的税收待遇优于内资企业。以国家规定的企业所得税为例，外资在享受“免二减三”待遇的基础上，企业税率为11％左右，而内资企业为33％。

　　招商银行的代表认为，内外资企业所得税税率的不同，造成事实上的不公平竞争。应尽快统一内外资企业所得税税率，避免企业发展机会的不平等。该代表建议，在《税收基本法》中，应坚持税制统一的原则，将税收立法权、执法权和司法权以及税法的内容、效力、解释等统一到《税收基本法》上来，建立一个完整、科学的税法体系。在《税收基本法》的指导下，对现行的税收实体法和程序法进行修改和完善，规范税收优惠措施，改进内外资企业差别待遇，进一步实现税赋公平。