财税改革:在“深水区”为中国经济护航

　　在中国改革进入攻坚克难的关键阶段，继续深化财税体制改革，完善公共财政体制，被摆放在“十一五”期间经济体制改革的重要位置。正在向纵深环节挺进的财税改革，将在“深水区”为中国经济的健康发展保驾护航。

　　财税体制改革使老百姓直接受益

　　中国财税体制按照建立和完善社会主义市场经济体制要求，不断探索，大胆实践，先后进行了一系列重大的体制和制度创新，实现了一系列历史性突破，特别是1994年进行的分税制财政体制和工商税制改革，使中国财政改革和发展走上了规范化轨道。

　　此后，政府又实施了所得税收入分享改革、农村税费改革、出口退税机制改革等，公共财政体制不断健全，国家财政实力不断壮大，政府宏观调控能力不断增强。

　　到2005年，全国牧业税和除烟叶外的农业特产税已全部免征；28个省份已免征农业税，其余3个省份也有210个县(市)免征农业税；9亿农民得到了实惠，开始进入了农村综合改革的新阶段。与此同时，出口退税机制的改革和完善，缓解了出口企业资金紧张状况，优化了出口产品结构，促进了对外贸易发展，减轻了地方财政负担。自2006年1月1日起，个人所得税工薪收入扣除额由每月800元提高至每月1600元，同时扩大纳税人自行申报范围。

　　财税体制的根本性转变，直接助推了中国社会生产力的发展。1978年至2005年，我国GDP从3624亿元增长到18.23万亿元，年均增速超过9.4％；财政收入从1132亿元增长到3.16万亿元；外贸进出口总额从206亿美元增长到1.42万亿美元。改革开放以来的20多年，是中国居民收入增长最快、群众得到实惠最多的时期。

　　不利于科学发展的财税体制机制障碍亟待消除

　　在经济持续高速增长的背后，一些深层次的矛盾和问题也积累下来。理顺政府职能、推动结构调整、转变增长方式、提高创新能力、节约资源、保护环境、促进全面发展，都要求尽快完善财税体制。

　　财政部有关负责人表示，“不改革现行财税体制，不界定好中央和地方的事权和财权，不按主体功能区的要求采取有区别的财税政策，很难真正走上科学发展的道路。”

　　在消除不利于贯彻落实科学发展观的体制机制障碍方面，财税改革被作为改革的重心之一置于突出位置。当前，各地经济和财政发展不平衡的问题仍然较为突出，公共资源配置还不尽合理，城乡人民享受公共服务的权利、机会还不尽公平。财政部科研所博士李全认为，“通过深化改革不断消除体制机制障碍，完善公共财政体制，仍是一个重要而紧迫的课题。”

　　公共财政是为了满足社会公共需要而进行的财政收支活动模式，在我国经济社会发展中还有许多薄弱环节需要财政适当倾斜，而只有通过改革，才能从根本上改变资源配置不公的问题。“现行的财税体制虽然已经在经济发展中起到了重要的推动作用，但与市场经济发展所要求的公共财政体系而言，还有较长的一段路要走。”李全说。

　　驾驭中国财税改革需要“三轮并驱”

　　针对当前我国财政税收体制中存在的突出矛盾和问题，“十一五”规划纲要提出着力推进我国财税体制改革的三大任务，即税制改革、预算制度改革和财政体制改革。“三轮并驱”深化改革，完善公共财政体制，将成为未来五年中国财税发展的主旋律。

　　一个良好的税收制度应当为市场主体和经济发展创造公平、相对宽松的环境，有利于财政收入稳定增长和宏观调控能力不断提高。“十一五”期间，财税体制改革的第一项任务是税收制度改革。改革方案具体涉及到12个税种的改革，其中包括:在全国范围内实现增值税由生产型转为消费型；适当调整消费税征收范围；适时开征燃油税；合理调整营业税征税范围和税目等。“上述任务显示，国家将会更好地发挥财税的分配、调节作用，从多个方面、以多种形式支持经济增长方式的转变，为进一步解放生产力创造更大空间。”国家行政学院教授朱国仁说。

　　财税体制改革的第二项任务是继续深化预算管理制度改革。按照规划纲要的提法，“十一五”期间我国财政预算改革将重点突出改革预算编制制度、继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革等七个方面。其中改革的重点是推进政府收支分类改革。

　　政府间财政关系是否得当，将体现宏观经济管理水平的高低及效果的优劣。因此，建立健全与事权相匹配的财税体制，进一步规范政府间财政关系，是下一步财税体制改革的重点，也是难点。规划纲要提出，要“明确界定各级政府的财政支出责任，合理调整政府间财政收入划分。完善中央和省级政府的财政转移支付制度，理顺省级以下财政管理体制。”财政部部长金人庆解释说，凡属于社会公共领域的事务，而市场又无法解决或解决不好的，财政就必须介入，做到不“缺位”；凡是市场能够办得了的，要充分发挥市场机制的作用，财政则尽快退出，做到不“越位”；对介于两者之间的，财政要发挥“四两拨千斤”的杠杆作用，积极引导社会资金投入。

　　“十一五”是我国经济社会发展和社会主义市场经济体制完善的关键时期。作为经济体制改革的突破口和先行军，中国财税体制改革的推进，将为经济发展和社会进步提供更加强有力的财力支持和体制保障。

　　(据新华社北京4月7日电)