关于深圳市2005年预算执行情况和2006年预算草案的审查报告

　　关于深圳市2005年预算执行情况和2006年预算草案的审查报告

　　（2006年3月24日深圳市第四届人民代表大会第二次会议主席团第三次会议通过）

　　市人民代表大会计划预算委员会

　　市人民政府向市第四届人民代表大会第二次会议提交了深圳市本级2006年预算草案和部门预算草案以及《关于深圳市2005年预算执行情况和2006年预算草案的报告》，各代表团对预算草案和报告进行了审议。大会还专门组织部分代表重点对市教育局系统、市卫生局系统的预算进行了审查。计划预算委员会根据各代表团的审议意见和专题审议意见，对预算草案和报告进行了审查。现将审查结果报告如下。

　　一、2005年全市完成地方一般预算收入412.38亿元，加上上级补助收入和动用上年结转结余收入，当年总收入646.63亿元；全市完成一般预算支出599.16亿元，加上上解中央和省支出等其他支出，当年总支出635.34亿元；总收支相抵，结转结余11.29亿元，其中净结余4.58亿元。

　　2005年，市政府及其有关部门认真执行市四届人大一次会议批准的预算，依法加强财税收入征收管理，实现了财政收入持续稳定增长，一般预算收入首次突破400亿元；调整优化支出结构，保证了重点支出需要，促进了我市经济社会协调发展；财政改革进一步深化，部门预算管理逐步规范，市、区财政管理体制调整取得新突破；合理安排和调度资金，节省了大量利息支出。总体上看，预算执行情况良好。同时也要看到，2005年我市预算执行中还存在一些不容忽视的问题，主要是：国家财税政策调整加大了预算平衡的压力；财政资金使用情况的监督比较薄弱；预算刚性和约束力有待增强；政府采购制度亟待完善。

　　二、市政府提出的2006年预算草案，全市财政一般预算收入计划为455.85亿元，加上中央和省补助收入等，总财力计划为571.23亿元，按照收支平衡的原则，相应安排支出571.23亿元。其中，市本级财政一般预算收入计划为278.18亿元，加上中央税收返还和省补助收入以及各区上解收入，总收入计划为360.79亿元，按照收支平衡的原则，相应安排支出360.79亿元。

　　计划预算委员会认为，我市2006年预算草案贯彻了中央和省委、市委的方针政策，体现了科学发展观以及建设和谐深圳效益深圳的要求；预算编制进一步完善，详细反映了其他支出的具体项目，部门专项资金实行分类编制和管理，将预算单位结余资金纳入预算安排；财政支出重点保障了经济和社会事业的发展，注重发挥财政在支持产业结构调整、落实自主创新战略、支持建设国家创新型城市方面的作用。总体上看，预算草案是合理可行的。计划预算委员会建议同意市政府提交的《关于深圳市2005年预算执行情况和2006年预算草案的报告》，批准深圳市2006年本级预算草案。

　　三、为全面完成2006年预算，切实做好财政工作，计划预算委员会根据代表们的审议意见，提出如下建议：

　　（一）增收节支，确保预算平衡。继续依法加强收入的征收管理，切实加大反避税工作力度，确保完成收入任务。努力化解国家出口退税政策调整对我市财力的影响，实现财政收入可持续增长。严肃查处挥霍浪费和违规使用财政资金的行为，努力降低行政成本和建设成本，确保预算收支平衡。

　　（二）优化支出结构，加大重点支出保障力度。坚持以人为本，加大食品安全、公共安全、社会保障、科学、文化等事业发展的支持力度。合理配置资源，加大公共卫生和义务教育的投入。利用财政杠杆，大力促进循环经济发展，积极引导和支持企业开展自主创新活动。严格控制行政事业单位一般性经费的增长。

　　（三）加强预算管理，强化预算约束力。坚持依法理财，强化预算管理。完善专项资金分类管理办法，加强预算总额控制和分类控制，严格控制临时性请款，确保预算的严肃性。进一步加强各项非税收入的管理工作，全面深化收支两条线管理。明确各部门的预算管理职责，建立健全预算执行责任追究制度，加强预算执行情况和资金使用情况的监督。

　　（四）深化各项财政改革，完善财政管理体制。完善第三轮市、区财政体制改革的各项配套措施。积极推进政府收支分类改革，继续深化和完善部门预算，探索开展部门决算和绩效预算工作。全面推进国库集中支付制度改革，完善财政预算实时监督系统。理顺政府采购体制，抓紧修订《深圳经济特区政府采购条例》。加强政府债权、债务的管理，防范财政风险。