在法治框架内保护农民工的合法权益

　　背景

　　近年来，以拖欠农民工工资为代表的侵害农民工利益的问题大量涌现，农民工的合法权益屡受侵害，加之维权途径并不十分顺畅，导致农民工跳楼、跳桥等极端事件及群体性事件屡屡发生，对社会的稳定造成了影响。

　　有关资料显示，以外来务工人员较多的广东省为例，“三资”企业和私营企业有64.4％存在拖欠、扣发、拒发工资问题，70％以上的群体性事件与拖欠工资有关。近年来，尽管各级党政部门加大了治理力度，农民工工资拖欠问题也在一定程度上得到缓解，但还没有从机制上彻底解决问题，前清后欠的问题还在发生。

　　农民工追索欠薪而诉讼至人民法院的民事案件数量也大幅上升。根据北京市高级人民法院的统计，该市各级人民法院2004年审结农民工追索工资案件12462件，涉案标的额3.3亿元；2005年审结拖欠农民工工资案件25987件，涉案标的额6.19亿元。

　　如何运用法律手段解决拖欠农民工工资的顽疾，如何在法治框架内保护农民工的合法权益？3月27日，北京市朝阳区法院召开了农民工权益相关问题研讨会，对上述问题进行了探讨。

　　我们国家没有“农民工”

　　——身份歧视带来权益损害

　　不知从何时起，称呼从农村来城市“打工”的人们为“农民工”，似乎成了大家司空见惯的事。但大家都忽略了一个法律事实：在我国的《劳动法》中，对于靠付出劳动换取劳动报酬的劳动者来说，没有什么“农民工”、“城市工”、“临时工”等等的区别，劳动者都是平等的，拥有平等的权利！

　　对此，中国人民大学法学院黎剑飞教授说：“我们国家没有农民工！《劳动法》统一了劳动者的身份，在该法中，农民工就是劳动者。我国的劳动部门对此也专门作了解释，明确说明《劳动法》实施后就没有农民工、临时工等概念。事实上，拖欠进城务工者的工资与他们的身份也不是直接联系的，因为法律调整的是行为而不是身份，只要是劳动行为都应该用《劳动法》调整。农民工与用工单位之间的关系，长期被人们错误理解为劳务关系，农民工追讨工资被习惯性地作为劳务报酬纠纷处理。”

　　全国律协劳动法委员会主任姜俊禄认为，农民工依身份来定是农民，但是从他们的劳动行为来看，是工人。农民工的重点在于“工”不在于“农”。在立法过程中不管是全国人大常委会还是劳动和社会保障部，都一致认为《劳动法》中当然包含农民工，农民工不作为特殊主体来进行特殊保护。

　　正如与会学者所言，我国《劳动法》并未将农民工排除在该法的适用范围外，而且，在中国工会十四大的报告中，也已明确进城务工人员为工人阶级的新成员。根据我国农民工的现况，我们完全应当认识到他们已经从农民转变为产业工人，是城市的一分子。

　　全国总工会法律工作部关彬枫说，目前，对待农民工的劳动标准和对待城镇职工的劳动标准是不一样的。农民工和城镇职工的劳动标准不一样，同工不同酬，用工单位实行事实上的双重劳动标准。这一问题应该引起重视。

　　对欠薪者应动用刑罚

　　——欠薪损害农民工生存权

　　北京市朝阳区法院经过专项调研后认为：目前，我国农村富余劳动力至少有1.5亿人，这种情况必然导致大量农民进城务工，而城市所能提供的就业机会不是无限的，这就使用人单位有充分的选择余地，采用包括拖欠工资等手段损害农民工的权益，以获取更大的利润。如何治理欠薪？与会专家纷纷表示———应该运用刑罚手段惩罚欠薪者。

　　据悉，我国劳动部门从1992年开始着重解决欠薪问题，从1992年到2005年3月，劳动部门运用监察执法手段追回农民工工资达337亿元。但拖欠农民工工资的问题还是没有完全解决。

　　对此，劳动和社会保障部调研一处的张岚廷说：“我们认为，现在存在的问题是，立法对拖欠工资的行为处罚得太轻，我们一直呼吁要在刑法里增加恶意拖欠工资行为，追究欠薪者刑事责任的规定。”

　　黎剑飞教授也说：“我们现在有很多处罚方式，但不是很有效。由于行政处罚力度小，当欠薪老板遭遇行政罚款时，甚至会说‘罚款我给你，但我就是不给你工资’。拖欠工资的行为等于无成本拖欠，谁都愿意这么干，所以要加大处罚力度，应该用刑法来对拖欠工资的行为进行处罚。如果不能加大处罚力度我们将永远走不出这个怪圈。”

　　关彬枫说：“我们赞成在刑法中增加‘拖欠劳动报酬罪’。生存是第一法则，欠薪者侵犯了农民工的生存权，社会危害性非常严重！现实中，正是由于通过行政处罚的方式追究欠薪者的法律责任力度不够，于是形成了欠薪的恶性循环。”

　　如何从根本上保护农民工权益

　　——依法用工摒弃身份歧视

　　从长远看，如果农民工的利益在长时期内得不到保护，将严重影响我国经济的发展及社会的稳定。

　　北京大学贾俊玲教授认为，保护农民工权益如果仅依靠劳动部门或者法院是不够的，要解决这个问题必须全社会各个方面相互配合、各司其职。农民工和城镇工人都是工人阶级的一分子，劳动者应该没有任何差别，应该同工同酬。

　　如何从根本上解决农民工工资等权益保护问题，朝阳法院提出建议：转变用工观念，通过严格依法用工，严格执行劳动合同制度等措施来完成。

　　（一）摒弃农民工的概念，从根本上解决进城务工人员的身份问题

　　农民工概念的使用是造成目前农民工利益屡受侵犯的根本原因之一。农民工事实上已经脱离了土地，很大程度地融入了城市社会。但因为他们的户籍身份仍是农业户口，绝大多数人仍将他们视为农民，这种因身份上的不平等而引起的歧视，不可避免地损害着他们的利益。

　　（二）依法严格用工，彻底贯彻实行劳动合同制度

　　所谓依法用工，就是依照现行政策、法律、法规、规章的精神和条款订立劳动合同，建立劳动关系。其核心是依法订立劳动合同，执行劳动合同。

　　要切实维护农民工权益，用工单位应当与农民工依法订立劳动合同，劳动合同中应当明确规定劳动合同期限、工作内容、劳动保护、劳动条件、劳动报酬、违反劳动合同违约责任等内容，其中有关劳动报酬的条款，应明确工资支付标准、支付项目、支付形式以及支付时间等内容。（三）将严格用工及劳动合同的贯彻实施，纳入正常的行政管理监察工作之中

　　行业主管部门及劳动监察部门应当加大力度，加强对农民工劳动合同的监督管理，要求用工单位在招用农民工时，必须依法与农民工签订劳动合同，并向劳动保障部门备案。

　　另外，还应建立市场准入制度，用工单位应当先具备支付工资的能力，再使用农民工；而不能通过使用农民工，获得收益后，再去支付工资。