新农村建设“新”在哪里

　　———论用科学发展观指导社会主义新农村建设

　　●“两个趋向”的重要论断，确定了新农村建设的历史方位和基本方略●“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总要求，是现代化建设“四位一体”总体布局在农村的具体体现

　　●“三农”问题的核心是农民问题，必须把农民增收放在第一位

　　●统筹城乡发展，需要“市场之手”与“政府之手”互动

　　编者按

　　为深入宣传中央和省委一号文件，扎实推进社会主义新农村建设，本报从即日起以“用科学发展观指导社会主义新农村建设”为主题，集中推出8篇署名评论员文章，对新农村建设中具有普遍意义的重大问题、战略思路进行评析，从不同的角度深入阐述科学发展观对新农村建设的指导意义，进一步把广大干部群众的思想统一到中央和省委的思路上来。敬请垂注。

　　■本报评论员梅松武

　　春风送暖，万象更新。站在新的历史起点，社会主义新农村建设如春潮涌动，激发四川前所未有的创新创业激情。

　　发展的先导在理念，理念的创新在实践。“社会主义新农村”这一概念，早在上世纪50年代就提出过。党的十六届五中全会再次提出新农村建设，则是在科学发展观指导下，把它作为现代化建设的重大战略任务，使它的内涵更丰富，目标更全面，思路更完整，升华到一个新境界！

　　新农村建设，与我们党关于农业和农村工作的战略思想既一脉相承又与时俱进，具有鲜明的时代特征。

　　新农村建设，是新时期新阶段落实科学发展观的客观要求和必然选择。

　　新农村建设“新”在哪里？

　　新的趋向：工业反哺农业

　　“新的趋向”，也是新的国情。胡锦涛同志在党的十六届四中全会上提出了“两个趋向”的重要论断，即在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业，城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。“两个趋向”的重要论断，从全局和战略高度提出了解决“三农”问题的指导思想，确定了新农村建设的历史方位和基本方略。

　　还有一个新的背景至关重要。改革开放以来，一个13亿人口的农业大国成功推进了市场化改革和工业化进程，国家的经济实力、综合国力和国际地位显著提高，我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。2005年，我国人均ＧＤＰ1700美元，第一产业占ＧＤＰ比重下降到12．4％，城镇化率达43％。正是在这种背景下，国家财政用于解决“三农”问题的投入逐年增加，今年又在全国取消农业税，新农村建设在现代化全局中的位置更加突出。

　　审时度势，四川正从工业化初期向中期发展迈进，统筹城乡发展、改变城乡二元结构的条件日渐具备。新农村建设正当其时，刻不容缓！

　　新的目标：走向现代文明

　　中央对新农村建设提出了“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总要求，涵盖了“三农”工作方方面面，是科学发展观和现代化建设“四位一体”总体布局在农村的具体体现。

　　建设新农村，第一要务是发展经济，着眼点是发展现代农业。现在，农业的基础地位和战略使命，主要表现在确保粮食安全。需要注意的是，比稳定粮食种植面积更重要是调整种植结构，比“谁来养活中国”更令人担心的是“谷贱伤农”。数亿人的消费结构在变化，水产品、蔬菜、奶制品大量增产，使城市人均年消费粮食从20年前的150公斤下降到今天的不到80公斤。也就是说，粮食安全的最大威胁是“谷贱伤农”，而不是退耕还林还草。

　　新阶段，农业的基础地位和战略使命还表现在为工业发展提供市场需求。比农业生产更重要的是农产品深度加工和市场营销，比资金投入更重要的是科技投入和人才投入，比基础设施建设更重要的是转变增长方式，创新发展模式，提高农业生产的组织化水平和市场化程度。以市场为导向，以效益为中心，以产业链为依托，在四川，新农村建设将与“工业强省”互动，共同走向现代文明。

　　现代文明是一种生产方式，也是一种生活方式。生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主，无一不是现代文明的价值取向。

　　新的思路：农民增收是核心

　　“三农”问题的核心是农民问题。用科学发展观指导新农村建设，必须坚持以人为本，把农民增收放在第一位。

　　构建和谐社会，应从最不和谐处着手。当前最不和谐的因素，莫过于城乡收入差距越来越大。2005年我国城乡居民收入比达到3．22：1，绝对额相差7328元。我省农民收入水平低于全国，农村贫困面大，贫困程度深，绝对贫困人口还有194万人。目前，影响社会安定和谐的因素很多，但涉农问题最突出，农民行路难、饮水难、上学难、就医难也很突出。这些问题不认真加以解决，就会严重影响社会稳定。

　　农民收入低，还会导致城乡消费链中断。全国农村消费品零售总额占全社会消费品零售总额的比重，由1980年的65．7％下降到去年的32．9％，城乡居民消费水平至少相差10年以上。我省2／3的农民，只占有不到1／3的市场消费份额。只有农民的收入提高了，才能从根本上启动农村市场，从而带动内需和消费。

　　就业是增收之本。农民增收难的主要原因是农村剩余劳动力太多，不少农民长期处于隐形失业状态。最重要的是给农民提供更多就业机会，拓宽农业内部的“容人之道”，拓展二三产业的就业空间，广开进城务工经商的转移渠道。目前，农民的纯收入中，家庭经营收入比重越来越小，到二三产业就业的工资性收入比重越来越大，进城务工经商已成为农民增收主渠道。

　　人往城里走，钱从打工来。进城打工，机会均等，关键是看你有没有与城里人一比高低的技能。因此，根本问题是提高农民的素质。

　　新的机制：城乡统筹贵在互动

　　建设新农村，根本途径是城乡统筹。这里既有一个体制问题，也有一个机制问题，需要“市场之手”与“政府之手”互动。

　　“三农”问题的根本原因，是过去实行计划经济体制形成的城乡二元结构。改革开放以来，解决了一部分“城乡分治”的问题，但涉及到城乡关系深层的利益格局，如户口、就业、社会保障等体制性问题至今没有解决。最突出的就是“民工潮”、“民工荒”和“农民工体制”。目前，我国加工制造业、建筑业和服务业的从业人员中，农民工已分别占68％、80％和50％。失地农民安置、农村医疗保障和社会保障等方面也存在体制性障碍。

　　一个社会主义市场经济体制的国家不能只在城市实行市场经济体制，应该在城乡统筹中逐步实行城乡一体化的市场经济体制。关键是进一步深化农村改革，加快改革城乡二元结构体制，让城乡人民共享发展成果。当务之急是全面推进农村综合配套改革，建立新农村建设的投入保障机制。

　　统筹城乡发展，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，也要更好地发挥政府的协调作用。城乡统筹的关键是，工业要反哺，城市要支持，企业要带动，社会要帮扶，建立以工促农、以城带乡的长效机制。

　　建设新农村，没有旁观者，没有“样板工程”！

　　建设新农村，贵在求实，贵在创新！

　　让我们用科学发展观指导新农村建设，创新体制机制，再创中国农民走向全面小康的“中国奇迹”！