追溯“省级文明村”禄口镇彭福村渐进改造之路

　　【龙虎网报道】农村“三集中”是“另起炉灶”建新村，还是就着老村慢慢改造？南京江宁区禄口镇彭福村依附老村建新村，新村建得整洁漂亮，老村整治有模有样，散户纷纷到中心村落户，为乡村改造探索出一条新路。最近，彭福村被评为南京新农村建设的样板，并连获“江苏省十佳生态村”、“江苏省文明村”、“省级农村现代化试验区”三项称号。

　　记者4月7日在彭福村中心村看到，老村参差不齐的“两层半”、“一厢两房”、平

房，团团围住新村一大片白墙红瓦的别墅群。新村和电视、图片里的“新农村”一样，家家“小洋房”，每户一个小花园。奇的是新村周围的老村，没有猪圈、鸡棚、茅坑、柴草堆、垃圾堆，门前屋后全都栽上桂花、紫薇、樱花等花灌木，水泥路、排水沟通向每家每户———老村不见鸡鸭跑，没有尿屎臭，倒是处处闻到花香，清清爽爽，干干净净。

　　新村和周围老村紧凑片区，同属彭福村建设的中心村。彭福村1400多号人，400多户，8个自然村，6个靠近村部，2个村距离远，隔了1公里。早在1995年，村里就请省农科院现代化所规划，把新村设在布局紧凑的6个村中央，依托老村建中心村。彭福村的当家人、全国劳模、70多岁的村支书沈庆喜说，这样节地又省钱。虽然彭福村人均收入达到8500元，但不是家家都能拆了旧房建别墅。此外，老村里楼房占了4成，拆旧建新，一反一正，要十几万元。要是推倒重来建新村，浪费加新投入的钱，要花6000多万元。

　　扩大新村，整治老村，吸引散户逐步向中心村集中，这就是沈庆喜称为“远攻近交”的彭福村集聚策略。规划的中心村，和偏远的2个村、散户虽是一个行政村，但在资金投入、建房许可和补助上“一村两制”。依靠外包建筑工程和驻村企业税收分成，彭福村每年528万元的纯收入，这些年“砸”向中心村就有一两千万元，置办了文化活动中心、自来水厂、村医院等“大件”，上下水、路灯、绿化一应俱全，还将配建苏果超市、粮站、液化气站、农肥种子站等便民网点。住别墅办宴席不方便，村部大食堂优惠供应，300元一桌，自带酒水、原料30元一桌。住在中心村，跟城里小区没啥两样。

　　新村周围的老村是中心村“有机增长部分”，逐步改良，去年以来拆了30多间破房子，60多间猪圈，100多个鸡窝，搬走了230个草堆，按质补偿，猪圈补到50元/平米。村里规划了10亩的畜禽养殖区，要养猪养鸡到村外。拆出空地全部绿化，村部免费提供苗木。露天茅坑填掉，每二三十户配建一个公厕，每几户配垃圾箱，收集到村外集中填埋。

　　鼓励散户到新村建房，拆旧房给予200元/平米的补偿，新房再补50 80元/平米，一户要补2.5万元。新村还统一建了140平米（净面积）的小楼，造价8.4万元，村民分期付款，首付4万元就可住上新房。中心村老村楼房将粉刷维修，厕所改在室内。平房、瓦屋住户准予翻建、插建，但新房须是统一规划的楼房，接通上下水。和新村结合的低矮房屋分批拆迁，成为别墅用地，村里配建10户过渡房，给拆迁户暂住，等他们宽裕后再到新村建房、买房。至于散户和偏远的自然村，则不予翻建。

　　加大投入改造后，彭福中心村快速集聚起来。2000年以前，还只是几户、十几户地到中心村建房，2001年以来，中心村每年新建、翻建二三十户新房，已落户80户“小别墅”，插建楼房60多幢，占到全村1/3。彭福村“十一五规划”，全村70％集中到中心村建别墅。中心村外拆除的宅基地将统一复垦，配建硬质化沟渠、水泥路和灌排设施，搭起钢质大棚种蔬菜，农民自种或租给村里种，都有450元/亩的补贴。

　　中心村建设不能大拆大建，一口吃成个胖子，而应依托老村逐步改造，这也成为南京康居村建设指导思想。市建委城镇处申伟宁副处长介绍，中心村建设要根据村级实力和农民承受能力，尊重农民意愿，通过基础设施投入，逐步引导农民落户。规划点尽量选在集聚度高、条件好的老村旁边，改良老村建新村两不误，反对不顾实际新铺摊子。乡村改造是个缓慢的、有机成长的过程，中心村条件好了，生活方便了，不愁散户不来，彭福村发展经历可资借鉴。