圆贫寒人家一个安居梦 建设部五答廉租房

　　在一间只有几平方米的昏暗小屋内，微弱的阳光从墙上惟一的一扇小窗户射入，原本狭小的空间被两张平行摆放的床挤得满满当当，真正能容身的只有不足2平方米。

　　这是北京宣武区广内街道老墙根社区内一户贫困三口之家居住了二十几年的地方。

　　这户人家的居住条件，只是城市困难群体住房中的一个缩影。关注困难群体居住问

题，日益成为社会关注的焦点。

　　近日，建设部通报了全国廉租住房制度建设与实施的情况，尚有70个城市没有建立廉租房制度的现状，让不少网民对这一制度发出种种疑问。昨日，新华社记者就这些问题采访了建设部住宅与房地产业司有关负责人。

　　如何租借廉租房？

　　网友：廉租房到哪去租借？与谁联系?

　　住宅与房地产业司：申请廉租住房的最低收入家庭，应当由户主按照规定程序向所在地市、县人民政府房地产行政主管部门提出书面申请。市、县人民政府房地产行政主管部门收到申请后，通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人的家庭收入和住房状况进行审核。审核工作在15日内完成。经审核符合条件的，要予以公示，公示期限为15日。经公示无异议或者异议不成立的，予以登记，并将登记结果再次予以公示。

　　经登记公示无异议或者异议不成立的，对于申请租金核减的家庭，由产权单位按照规定予以租金减免；对于申请租赁住房补贴和实物配租的家庭，由市、县人民政府房地产行政主管部门按照规定条件排队轮候。在轮候期间，申请人家庭基本情况发生变化的，申请人应当及时向有关部门申报；经审核不符合申请条件的，取消轮候。

　　廉租房是福利分房吗？

　　网友：住房已经商品化，现在又要低租金，走福利分房的老路，可能吗?

　　住宅与房地产业司：廉租住房制度与福利分房是有本质区别的。计划经济条件下，我国实施的是福利化分配方式，住房是全民的福利品；市场经济条件下，通过住房制度改革，对于有支付能力的居民，要通过市场解决住房，对于低收入家庭，政府通过住房保障，解决其支付能力不足的问题。

　　目前，对于少数孤、老、病、残等特殊困难家庭及其他急需救助的家庭通过实物配租方式，改善其居住条件。这种分配方式与福利分房是截然不同的。主要是针对住房困难的且无力改变经济状况的特困家庭的社会救济方式，并建立了一整套完善的申请、审核及退出机制。

　　廉租房的房源来自哪里？

　　网友：现在房屋产权都私有化了，谁的房子肯廉租?你又有什么权力让人家廉租?

　　住宅与房地产业司：对于出租人来讲，向廉租住房保障对象出租房屋，其租金标准按市场租金收取；对于廉租住房保障对象来讲，也要按市场租金交纳。只不过其交纳的租金由两部分组成，一部分是由廉租住房保障对象个人承担的租金，另一部分是政府补贴的部分，即市场租金与保障对象个人承担部分的差额。

　　怎样保证好制度不成花架子？

　　网友：搞了廉租房的城市，也不是真正为老百姓搞的。不信，仔细查查看。住宅与房地产业司：廉租住房制度建设处于起步阶段，还存在一些突出问题。我们要采取有效措施，积极推进廉租住房制度建设。一是强化各级政府住房保障职能，落实廉租住房制度建设的目标责任管理，落实以财政预算安排为主多渠道筹措资金的规定，确保必要的财政预算资金及时到位，建立稳定规范的资金来源。二是完善廉租住房管理，建立严格的申请、审批和退出制度，保障政府资源切实落实到最低收入家庭。建立健全住房保障对象档案，对廉租住房保障对象实施动态管理。三是合理确定廉租住房保障标准，逐步扩大廉租住房覆盖面，满足城镇最低收入家庭基本居住需求。

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　　让困难群体有房住，还要克服多少困难？

　　困难一：资金没保障。据中国城乡建设经济研究所所长陈淮介绍，我们原来的财政体系中，关于社会保障一块重在保吃穿、保就业、保养老，没有把住房保障纳入财政预算的科目中，在财政运转上也还需要有改革和完善的地方。

　　而建设部通报的70个没有建立廉租房制度的，绝大多数都是贫困地区。中国房地产业协会副会长顾元昌说：“这和他们的财政收入有关系，因为廉租房经费的来源是财政上划拨的一部分，另外从公积金的增值部分抽一部分，还有就是社会的捐赠。这些欠发达地区，恐怕财力方面比较差一点。”

　　困难二：地方政府认识不到位。在建设部公布的70个城市中，某些地处相对发达区域的城市也名列其中，这恐怕就不是“财力有限”所能解释的了。

　　困难三：配套政策不完善。财政、税收、土地和金融政策，既是现行对困难群体实施保障政策的条件，也是住房保障制度的重要组成部分。目前，这些配套政策对解决困难群体住房的支持力度有限。

　　有关专家表示，我国住房消费领域实行的税费优惠政策，都是针对全社会居民的，尚未建立面向开发建设和面向低收入家庭住房的税收优惠政策。因此，需要研究出台支持低收入家庭购房或租赁住房的税收政策。

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　　什么叫廉租住房？

　　廉租住房制度是针对住房困难的最低收入家庭实施的一种社会救助，是我国住房保障体系的重要组成部分。

　　享受廉租住房保障的对象，需要具备两个基本条件，一是城镇最低收入家庭，二是住房困难，另外，申请家庭成员中至少有1人为当地非农业常住户口。

　　目前，廉租住房制度通过租赁补贴、实物配租和租金减免三种方式提高保障对象的住房支付能力，改善最低收入家庭居住条件。

　　实物配租的廉租住房租金实行政府定价，租金标准原则上由房屋的维修费和管理费两项因素构成，并与城镇最低收入家庭的经济承受能力相适应。具体租金标准由各地根据实际情况自行确定。

　　享受租赁补贴的家庭，租赁住房补贴标准，按照市场平均租金与廉租住房租金标准的差额计算。

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　　独门独户高档住宅要禁建

　　国土资源部土地利用司副司长吴海洋近日表示，将出台对别墅概念的准确界定，并对高档住宅和别墅用地进行不同程度的限制。

　　吴海洋说，现在相对的低密度住宅，要纳入到高档住宅或高档公寓的范围内，要对它的用地进行严格限制，对独门独户的别墅要严禁建设。