警惕新农村建设中的“项目依赖症”

　　半月谈记者最近在河南基层调研时发现，在社会主义新农村建设中，一些县乡明显存在着“项目依赖”的思想。凡沾着“项目”的事热情就高，反之，工作积极性就不大。

　　“抓项目就是抓发展”

　　在豫南某镇，记者拿到了该镇2005年争取到的上级各类扶持项目清单，包括农村道

路整治、“空心村”整治、农村中小学危房改造、农村新型合作医疗等，资金总额为1600多万元。

　　镇党委书记说，全镇可支配财力600多万元，除保工资、保运转外，每年只能拿出60万元搞农村公益事业。如果不多跑一些含金量高的政策扶持项目，新农村建设就很难办。在谈到今年的新农村建设工作时，这位书记说：“我们将结合国家的农村沼气推广项目，推进农户改厨改厕。但最近听说国家要提高沼气项目补贴标准，我们也就不急着搞，还是等新标准下来再说吧。”

　　近日，记者旁听了河南某县的全县工作会议，在这个开到村支书一级的千人大会上，县主要领导号召县乡村三级都要“抓项目”。会议提出：“抓项目就是抓发展，坚持项目统揽不动摇。”会议要求，各乡镇、县各职能部门都要积极与国家、省、市有关部门沟通，争取上级支持，努力让县里更多的项目报上名、排上队、进规划，力争获得政策性项目资金较上年增长10%以上。在大会上，县领导还向一些乡镇、县直机关颁发了“招商引资奖”、“争取上级资金奖”。

　　记者采访时发现，虽然很多乡镇干部都认识到，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设20字目标的提出，为农村的全面发展指明了方向，但一说到具体工作，不少人还是会跳到“项目圈子”里出不来。因为拥有石油、天然碱等资源，桐柏县安棚乡2005年财政收入达到800多万，具有一定“反哺”农村的实力。但是谈到建设新农村的打算，乡党委书记程远甫说：“现在集镇都不像个样子，还谈什么农村？”他说，安棚乡今年的工作重点之一还是要大上项目。

　　采访中记者有一个明显感受，那就是一些县乡干部把建设新农村———这一农村面临的全面发展机遇片面地理解为“要钱”的机遇。唐河县一位镇党委书记说，现在国家对农村的扶持项目比以前多了好几倍，对于基层来说，大项目要跑，小项目更要跑。因为一些小项目往往分散在省里一些厅局的处室手中，不跑不摸，根本就不会知道有这回事。

　　重“含钱”项目 轻基础工作

　　邓州市委书记刘朝瑞认为，“项目依赖症”是新农村建设的一个误区。首先，基层干部热衷于跑项目，就会忽略了“总体规划”、“民主管理”这些基础性工作。其次，在基层争着“跑项目”风气的推动下，一些部门也会以支持三农为名，由部门造预算，积极向国家要钱要项目，使国家财政投入分散，削弱了杠杆作用。

　　桐柏县城乡建设局副局长夏成法告诉记者，在新农村建设中，村庄规划是个很重要的课题。但是由于乡村基层干部主要忙于抓经济、跑项目，使得农村处于“无规划”的境地，低层次重复建设现象严重。他举例说，由于没有严格、科学的规划，农民建房没有什么约束，一些人为了自己方便，争着把新房建到村头、路边，形成很多“空心村”；具体到农户来讲，建房时常常把生活起居区和禽畜养殖区混在一起，一到夏天，臭气熏天。夏成法认为，这些问题，农民可能会想到，但光靠自身解决不了，或者不知道怎么去解决，这就需要乡镇政府给农民提供指导和服务。

　　而记者在采访中发现，虽然目前乡镇一级大都有村镇建设所，但所里人员为了寻找经费来源，把大量的精力都放到了土地开发、项目经营上，根本没有心思搞规划。在一些乡镇，找一个能看懂规划图的人都很难。

　　此外，由于热衷于搞“含金量”高的项目，基层对中央一些基本的惠农政策反而宣传不到位，执行不及时，导致这些政策的惠农效果大打折扣。良种补贴是粮食生产三大补贴之一，去年河南省把良种补贴以代金券的形式发到农民手中，规定农民在购买良种时可按“补贴券”券面价值等额抵顶购种款。可河南省农调队在原阳县调查却发现，部分农户对这项实惠不“领情”，有的不领“补贴券”，有的领了却放在家里不用。在农调队调查的8个村中，农户实际利用“补贴券”购买种子的比例最高为50%，最低的只有5%。调查显示，原武镇南街村约95%的农户没有用“补贴券”买种子，陡门乡徐庄村用“补贴券”购种的农户不足10%。河南省农调队分析认为，农民冷落良种补贴的一个重要原因是政府宣传不到位，导致农民对政策不了解。

　　呼唤财政支农资金“透明运作”

　　前不久，在中国社科院于郑州举行的新农村建设研讨会上，一些专家指出，新农村建设中出现的“项目依赖症”，一方面与基层干部对新农村建设的认识不到位有关，另一方面，也与一直以来财政支农资金的使用方式存在问题有关。近年来，中央财政预算安排支持三农的资金数量不断增长，但在资金管理、分配、使用过程中却存在着多头管理、“部门寻租”机会增大、支出结构不合理、资金使用效率不高等问题。

　　中国社科院农村发展研究所所长张晓山指出，在中央财政支农转移支付中，专项资金占很大比重。如在2004年财政实际转移支付资金中，专项资金占到总量的57%。这些专项转移支付资金的分配权掌握在有关部门手中，它们因此掌握着大量专项资金，拥有配置权，一旦监督制度跟不上，就可能发生权力设租和寻租问题。河南省政府发展研究中心副主任郭建军也认为，目前财政支农工作的主要内容是分资金、下指标，而在这个过程中，财政支农项目的审批制度却不够公开、科学，这是形成基层跑资金、要项目之风的一个重要原因。

　　国务院发展研究中心研究员赵树凯告诉记者，支农资金分配透明度不够，带来了项目运作过程中存在过多的暗箱交易、幕后操作。他曾经到一个村调查，发现这个村跑来10万元的项目款，最后落到村里的只有2万元。

　　一些专家指出，在新农村建设中，国家下一步将会投入大量资金，能否将这些资金用好、提高其使用率，将直接关系到新农村建设的成效。目前新农村建设中出现的“项目依赖症”现象，反映出财政支农资金管理分配上存在的诸多问题，应该引起人们的高度重视。专家建议，在财政支农资金的使用上，应全面推行专家评审、项目指南、标准文本和资金报账、集中采购等一系列制度，充分发挥财政支农资金“透明运作”的示范作用。(半月谈记者 林嵬 张兴军)

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