特别策划：中部崛起（四） | |||||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2006年04月10日16:44 江西商报社 | |||||||||||
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特别策划：中部崛起（四） 统计显示：西部大开发3年来，国家在西部新开工了36项重点工程，投资总规模6000多亿元；振兴东北老工业基地，东北仅首批国债项目就多达100项，总投资610亿元。 中部会有什么样的政策，江西会有什么政策？这些疑问将会随着时间推移逐一破解
内外结合，江西将借“中部崛起”的东风，更快、更好地完成富民兴赣的宏伟目标。 弱水三千 江西要取几瓢
江西作为一个经济欠发达省份，即将出台的“关于促进中部地区崛起的若干意见”中，会对江西做哪些考虑和支持？ 省发改委综合处处长郭新宇告诉记者，江西有关部门正在会同各有关部门、设区市加紧梳理有关文件，尽快编制老区老工业基地振兴的设想，规划具体措施以上报国务院。因为国家制定政策，除了取决于自身财力、能力等因素之外，会衡量各个省份所提出的要求是不是合理是不是必须必要？所要求的理由是不是充分，基础资料是不是理性等等，比如为什么要延伸西部大开发政策，为什么江西老工业基地要延伸东北振兴有关政策等，这些都是有条件的延伸，还需要做大量的工作。 省政府发展研究中心还专门对此进行调研，并根据情况提出了切合实际的意见和要求。 三农：要基础投资 农业是江西的传统产业，虽然近几年在国民经济中所占的比重不断降低，但还是远远高于全国平均水平。因此，省政府发展研究中心在调研报告中指出： 一，建议国家加大对江西重大农田水利基本设施建设的投入。 二，进一步支持江西的粮食生产和流通：建议将江西７０个县列入粮食主产区县，提高对农民的直接补贴、良种补贴和农机补贴的标准；给予农业税降点补助等。 三，加大江西农村市场体系和生态系统建设。 四，继续加大对江西农村公路基础设施和社会事业投资。 五，建议进一步加大扶贫工作力度：建议将江西８５个老区县列入国家扶贫县之列，享受国家有关扶贫政策。 工业：要重大、高新项目 一，建议国家的长江流域和资源丰富地区布局重化工项目，启动一批对江西经济社会发展起重大带动作用，并具有江西优势和特色的重大项目，包括核电、风电、矿产资源开发利用、重大原材料深加工和农产品深加工转换类项目。 二，建议国家重点支持一批具有基础和优势高新技术产业和企业。 三，建议国家在工业项目立项、审核审批、产业政策、土地供给、资金、科技开发方面给予支持。 四，加大对具有中部特点的资源加工业和老工矿基地的支持。 五，支持设立南昌，九江，赣州出口加工区。 财政金融：充分自主 一，财政方面，中央财政经常性投资、国债资金应向江西倾斜；扩大世界银行、亚洲银行和外国政府贷款对江西的投入规模；比较西部的税收优惠政策，降低企业负担；推行增值税改革；延长外商投资优惠政策年限等。 二，在金融政策方面：建议中央调整金融管理体制，将目前的中央——区域——省级三级金融调控框架调整为中央——省级二级框架；实行区域性金融政策；支持江西组建江西发展银行、江铜财务公司、江西人寿保险公司等，支持更多的商业银行、外资银行及其他非银行金融机构来江西设立分支机构等。 交通、能源、环保和生态建设：化解瓶颈 一，交通：支持赣莆铁路、赣韶铁路等复线，京九铁路提速等项目；国家在高速公路立项方面简化和下放审批权限； 二，能源：尽快批准彭则帽子山核电站、万安烟家山核电站建设等；实施西气东输入赣工程，请求三峡电力提前一年送江西，帮助江西化解煤电油运瓶颈制约。 三，环保：鄱阳湖控制工程的建设；设立生态环境补偿机制；加大投入，支持山江湖综合治理工程等。 城市化：优化布局 建议加强规划，优化布局，着力培育城市群、城市带；尽快批复南昌城市总体规划（２０００－２０２０）和南昌轻轨工程等。 社会事业：资金倾斜 国家对社会保障、教育、科技、卫生、计划生育、文化旅游等领域的专项资金安排适当向江西倾斜。 权衡江西在“中部崛起”的市场与政策力量 渴望推动力 综观中国改革开放以来的若干国策级的经济战略，每一项都得到了政策强有力的支持。就拿最新的“振兴东北老工业基地”来说，仅第一批振兴东北老工业基地的获批项目，就高达６１０亿元，更不要提相关的政策支持。可以想象，如果没有国家在人力、物力和财力上的倾斜，珠三角、长三角等地现在不知是个什么样子。 省发改委综合处处长郭新宇认为，从建国以来，国家在大的政策上，一直对江西的支持不够，重大投入明显不足。比较而言，江西基本上没有享受过大的政策支持，而江西目前的经济底子比较弱，还有１００多万人口没有解决温饱问题，这些都需要国家给予重视，同时给予政策、资金和重大项目上的倾斜。 在记者采访过程中，很多部门都表达出这种对“国家政策”的渴望。 关键靠内功 中部崛起靠什么？国家的特殊优惠政策是不是促进中部发展的重点？中部真正崛起是靠自己还是靠国家政策？ 一些专家认为，中央提出促进中部崛起战略，本身就是一种对中部的国际性大“营销”，将推动各类要素向中部地区流动。资本“闻”到了中部的机会。 省发改委综合处处长郭新宇说：“经济发展和其他发展不一样，有很多因素，比如客观自然规律，自身规律自身因素等等，国家政策只是一个外因要想发展的更快、更好，主要取决于自身条件和努力程度。同时依靠树立科学发展观，统筹城乡经济发展苦联内功在全省广大干部自力更生奋发图强的前提下，综合利用各种有利因素，才能促进江西在今后一段时间有更好更快的发展。 国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部研究员李善同认为，从机遇出发看中部发展，可以使我们认识问题的角度和思路更为积极和开阔，而不仅仅囿于被动的政策攀比。 １９８０年代东部的发展，与当时亚洲四小龙的产业升级和转移关系密切，而现在中部的发展，同样面临东部产业升级和转移的机遇，产业转移牵扯到一系列政策结构和资金问题，不是很简单的事，这一过程中需要国家相关政策的扶持，但所需政策与改革开放之初的东部沿海政策、从扶贫角度出发的西部大开发政策以及老工业基地政策肯定不同。 因而中部目前最该做的是，研究自己，研究发展。在客观分析自己情况的基础上，使已有的政策更为细化更具针对性，同时狠抓落实；当然，这并不排除针对自身其他发展特点推动相关政策出台，但这种政策是功能性的，而不是简单“你有我也有”的政策攀比。 中部还有哪些政策空间 国研中心副主任李剑阁分析，“中部现在应该对自身的历史定位非常明确。在战略上，只有与国家的发展相统一，中部自身的发展才有方向。首先应明确什么是自身要解决的，什么是需要中央政府帮助的。” 李剑阁提醒：“中央区别对待的政策会越来越少，不可能照搬长三角、珠三角、西部、东北的模式，中部必须走自己的模式。中部集中了全国人口总数的近１／３，各省发展研究应该更多地集中在工业化、城市化和‘农’字方面，研究中央向地方区域政策倾斜的空间有多大，中央政府在区域政策中的发展空间还有多大。” 侯永志说“到底还有哪些政策空间可以利用？过去比如我们在沿海开放地区，只要开一个口子，效果就很明显。但现在的开放是全方位的，各个地区都要开放。过去我们曾经考虑过给一些地区税收上的优惠，但是现在税收统一问题正在进行当中。环境发生了变化，我们的课题就是要寻找在这种体制环境下还有哪些政策可以用。不能像过去那样，某个地区要某个政策，结果全国都要这样一个政策，最终这样的政策却没有了效果。” 而对于中部六省来说，促进中部崛起，他们关注的问题，既针对现实，又面向未来。 比如，江西省政府发展研究中心主任刘礼明就认为，中央现在对粮食风险基金和粮食补贴的政策措施就有不合理的地方。他形象地说，按照现在的这种产区负担而销区不负担的模式，对农业大省来说实在不公，无形中形成多做贡献多吃亏的现象。 | |||||||||||
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