广州变补“砖头”为补“人头”

　　●从解困房安居房到廉租房，广州共为3万多户解决住房问题●经济房一度要“摇珠”，2003年后房价陷低潮吸引力方下降

　　本报今天消息记者赵燕华报道：广州市政府一直高度重视困难群体的住房问题。从最初建设解困房、安居房、廉租房到目前向“双特困户”实行租赁住房补贴制度，取得不错的成果。最近，市政府又决定从今年起建设城市建设拆迁安置新社区(下称新社区)住宅，妥

善解决因政府工程而被拆迁的住户(尤其是中低收入家庭)的住房问题。

　　16年兴建7个安居房小区

　　事实上，广州是全国最早实行经济适用房的城市，在上个世纪90年代初期，市民购买经济适用房的热度之高，让相关部门不得不通过摇珠的方式来公平产生购买者。经济适用房的名称也历经多次变迁，开始叫解困房，1995年改称安居房，1999年又改称经济适用房。作为由政府补贴的非赢利性住房，这些经济适用房基本上都远离市区。

　　在1986年至2002年间，广州共兴建了棠德花园等7个安居房小区，销售价格低于成本价，都是由政府来补贴的非盈利性住房。16年来广州经济适用房小区竣工面积200万平方米，完成投资63亿多元，为3万多户中低收入住房困难户解决了住房问题。

　　前期的经济适用房大都由政府提供廉价土地，每平方米的价位在1500元左右，对市民的吸引力巨大。当时要购买经济适用房需要一系列的条件：如必须是广州户口，是无房户，年收入低于1.5万元，人均居住面积在1986年不足2平方米，1992年要不足5平方米，1995年不足7平方米等。到了2003年前后，广州房价陷入低潮，经济适用房价格优势消失，同时，由于这些小区普遍远离市区，各种配套设施并不完善，对市民的吸引力也不断降低。

　　广州今年开建“新社区”

　　2003年，广州市推出最后两个经济适用房项目，分别位于中山八路和五羊新城，由于地处黄金地段，均价高达4600—5300元/平方米，并没有在市场引发大的反响。广州经济适用房就此淡出市场。

　　截止到2004年6月30日，广州历年累计廉租房需求人数已达3955人，建设或改造套数为1032套，总面积为52000平方米，已安置户数为1041户，财政拨款资金为2.645亿元，已完成安置资金1.345亿元。

　　从去年上半年开始，广州市开始实行新的廉租房政策，从补“砖头”转变为补“人头”。广州以“租赁住房补贴”为主的方式，在4个多月里，累计解决了468户双特困户的住房问题。

　　在今年3月的广州市“两会”上，广州市市长张广宁透露，今年市政府将启动“新社区”建设，今年起因政府工程被拆迁的住户除领取拆迁补偿款之外，符合条件的可以购买由政府建设的“新社区”的房屋。

　　图：广州今年启动“新社区”建设，妥善解决因政府工程而被拆迁的住户的住房问题。林桂炎摄

　　背景：住房保障基本框架 十年推进三项制度

　　我国逐步建立起以经济适用住房制度、廉租住房制度、住房公积金制度等三项制度为主要内容的住房保障政策基本框架。

　　具体形成过程是：1994年，《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》首次把建立分层次的住房供应体系，建立市场和保障相结合的住房新体制作为住房制度改革的重要目标。1995年，国务院决定实施国家安居工程，推动了经济适用住房的起步和发展。

　　1998年，《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》提出，最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。

　　2003年，《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》提出逐步实现多数家庭购买或承租普通商品住房；要求合理确定经济适用住房和廉租住房供应对象。

　　经验：天津三道网居者有其屋

　　由建设部发布的通报显示，天津廉租房建设成绩突出，投资总额居全国已实施廉租住房制度省份的首位。

　　天津到2005年基本构筑完成了三道住房保障网，目的是实现居者有其屋。第一道保障网是，建设廉租住房，解决拆迁户最低收入家庭的住房困难；第二道保障网是，多渠道筹集房源，向低收入拆迁困难户提供经济租赁房；第三道保障网是，通过定向销售经济适用房，解决拆迁中的中低收入家庭住房问题。

　　（晓航／编制）