广东肇庆市物价局批复燃气初装费被业主起诉

　　楼盘业主状告肇庆物价局：不应额外收取的初装费，物价局却两次发文将收费从1000元“提高”到3000元；被起诉后撤销文件并要求开发商停止价外收费，但业主认为应责令开发商退费

　　文/图本报记者 王晓云

　　案子是这样引发的———

　　肇庆市的林女士入住新房5个多月，偶然上网发现物价局批复本小区收取管道燃气初装费只是1000元。“买房时交了3000元，开发商岂不是多收？”林女士于是提出退钱，却被告知，物价局已经将初装费“改批”为3000元了。

　　这是怎么回事？接下来的调查更让人疑窦丛生：广东省物价局多年前已发文规定，燃气初装费应计在房价内，不得另行收取，肇庆市物价局为何还作此“价外加价”的批复？而且，两个月内自改收费标准又是何故？

　　为了给这笔管道燃气初装费讨说法，林女士将肇庆市物价局告上法庭。

　　图：肇庆市物价局发文撤销早前批复。

　　物价批复：1000元→3000元→撤销文件

　　去年9月，林女士和陈先生夫妇看中了肇庆“嘉湖新都市”的房子，并和开发商肇庆市星汇实业有限公司签了买卖合同，但在补充协议中明确，业主需支付3000元的管道燃气初装费。“不交就不能买楼”，林女士毫无选择余地。

　　今年3月，林女士一次偶然上网浏览却有惊人发现：肇庆市物价局在2005年10月20日发出75号文件，规定星汇公司只能按每户1000元的标准收取燃气初装费，超标收取的费用应退还业主。

　　林女士据此找开发商退钱，却被告知：75号文已经“作废”，肇庆市物价局于2005年12月19日重新批复96号文，改为允许收取3000元初装费。开发商表示，有物价局的批准，收费就有依有据，不肯退钱。

　　林女士认为，燃气初装费属于《广东省定价目录》规定的实行政府指导价范围，但肇庆市物价局没有听取消费者意见就批准收费，而且两个月内先后批出两个不同的标准，违反法定程序。另外，广东省物价局1999年曾规定燃气初装费计入房价，现在批准同意开发商另外收费显然没有法律依据。今年3月20日，林女士夫妇以“违法行政”为由将肇庆市物价局告上法院。

　　肇庆市物价局此时突然转变了“态度”，于3月29日诉讼期间下发第三份文件，撤销了之前的75、96号文，理由是“因未经市政府同意，在程序上违反规定”。

　　收费争议：物价局认失误，楼盘不退钱

　　燃气初装费到底该不该收？肇庆市物价局局长刘金锐接受记者采访时说，开发商应将此费用计入房价，不得另行收取，依据是《广东省新建商品房销售明码标价管理规定》以及肇庆市物价局、市建委《关于规范我市商品房销售价格的通知》。

　　那开发商为何又“硬收”呢？

　　星汇公司于本月4日向业主公告解释说，房屋买卖合同中已告知业主房价不含燃气初装费用，而且对这项费用明码标价。换句话说，业主在买房前对此很清楚。收取初装费属于市场经济行为，物价局撤销收费批复并不影响双方履行合同，应该按合同办事。

　　令人不解的是，肇庆市物价局既然知道开发商不该收费，又怎么会批复同意呢？刘金锐局长说，批复收费应首先核对收费主体，而星汇公司其实并不具有此资格。另外，初装费的金额标准也应进行听证会，并经市政府认可。但事实上物价局都没有遵守这些程序。

　　刘金锐非常诚恳地向记者表示：“我们工作的确有疏忽和过失，应当从此事中吸取教训。”

　　为何从1000元涨到3000元？综合法规科工作人员凌云解释说，1000元的标准是按照开发商一期工程中投入的成本核算的，目前楼盘已开发到第三期，开发商认为投入加大该提高收费标准。“物价局后来没有就标准提高进行解释和说明，属于‘工作失误’”。

　　提起诉讼：业主要求物价局责令楼盘退费

　　除了承认“行政行为存在失误”，肇庆市物价局还于4月5日发布肇价[2006]45号文，明确星汇公司不具有从事管道燃气项目开发、建设的经营权，不能作为申请管道燃气建设初装费的收费主体，不同意其在房价外收取初装费。

　　但记者日前采访时以“客户”身份和售楼部商谈购房事宜，工作人员仍然表示：除了购房款，还要交3000元的管道煤气初装费。

　　据了解，一个清晰的定价和收费程序应该是：物价部门对具有相关资质的管道燃气经营企业进行价格认证，由人民政府批复同意后，燃气经营企业向房地产开发商收取管道煤气初装费，而开发商将这笔费用摊入房价成本不能向业主另外收取。然而这一理想模式适用于那些铺设了统一的市政管网、公用事业由大型企业垄断经营的城市。肇庆有特殊情况：几乎每个小区都是独立的燃气管网，燃气经营企业之间存在相互竞争，燃气经营企业和房地产开发商的关系又非常复杂。

　　肇庆市物价局局长刘金锐说：“究竟下一步怎么办，我们要等省物价局的意见。”

　　物价局会否认定星汇公司违法收费，并进而责令退还费用？凌云介绍说，4月5日的批复不能简单理解成物价局对星汇公司确认存在违法收费行为，需要经过另一套严格的程序才能认定。

　　林女士则表示，暂不考虑撤回对物价局的行政诉讼。因为业主们希望物价局不仅要纠正行政违法行为，而且还应责令开发商退还已收取的3000元燃气初装费。

　　也许，等什么时候管道煤气在开发商心里能像水电一样成为基础配套设施，这样的纠纷也就没了。

　　（报料人杨先生，二等奖200元)

　　（晓航／编制）