加强源头参与 提高维权效能

　　党的十六届五中全会描绘了我国“十一五”时期的宏伟蓝图，十届全国人大四次会议审议通过了我国第十一个五年发展纲要。如何动员职工为“十一五”发展建功立业，是当前各级工会组织面临的重要课题。笔者以为，通过加强源头参与，提高工会维权效能，充分保护、调动广大职工参与“十一五”建设的积极性，是解决这一课题的有效途径。

　　维护职工合法权益是工会存在和发展的必然要求。在社会主义市场经济条件下，工

会通过源头参与来维护职工合法权益的途径更具有坚实的理论基础和现实基础，其发挥的作用也日益明显。

　　一、工会源头参与的重要意义。工会作为社会经济矛盾、尤其是劳动关系矛盾的产物，在源头参与方面具有重要的责任和重大的作用。主要体现在以下几方面：首先，工会通过源头参与，提高了职工群众政治参与的有效性，也增强了职工对党和政府的认同感，有利于从根本上巩固党的阶级基础和执政地位；其次，工会源头参与，能从根本上维护职工的合法权益，提高工会维权的效能；第三，工会通过源头参与，理性、合法地表达职工的意愿和诉求，在化解劳动关系矛盾、创造和谐社会，维护社会稳定中发挥积极作用；第四，工会通过收集、反映职工的意见和要求，为党委政府决策时提供一定的客观依据，使决策更具合理性和科学化，并能提高决策的效率。

　　二、工会源头参与的法律保障。社会主义国家是人民当家作主的国家，人民有权行使管理国家和社会事务的权利，工会参与是人民行使上述权利的途径之一。《工会法》明确提出，工会具有维护、建设、参与、教育职能。参与就是工会四大职能的重要组成部分。《工会法》在总则第5条中规定：“工会组织和教育职工依照宪法和法律的规定行使民主权利，发挥国家主人翁的作用，通过各种途径和形式，参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务；协助人民政府开展工作，维护工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家政权。”这些规定，增加了工会组织的责任。《工会法》的这一系列规定，保障了工会源头参与的权利，为工会源头参与工作提供了法律保障。

　　三、工会源头参与的现实渠道。工会参与可以分为宏观参与和微观参与两个层面。在宏观层面上，主要是参与国家和社会事务的管理，参与有关涉及职工利益的法律、法规的研究和制定、参与政府有关重大问题的讨论等。具体主要是通过参加各级党代会、人代会和政协会议，集中反映职工群众的政治愿望和经济要求；通过参与同级政府联席会议，政府、企业家协会、工会三方协调会议、有关部门联系会议反映职工群众的意见和要求；通过参与有关政策和法律的制定、联合开展执法检查等渠道实现源头维护。在微观层面上，主要是督促企事业单位实行以职代会为基本形式的职工民主管理制度，推行厂务公开、平等协商、集体合同制度等，直接参与基层的民主监督。

　　工会作为党和政府联系广大职工群众的桥梁和纽带，是职工利益的代表者，发挥着上情下达、下情上达的重要作用。因此，工会应通过多种途径，加强源头参与工作，形成整体维护和具体维护相结合、内部资源与外部资源相统一的工会维权新格局。

　　———加强政策参与，解决职工具体困难。政策参与是提高工会参与能力的重要途径。工会工作者应树立积极主动的参与态度，从全局高度和整体角度审时度势，敏锐地捕捉到关系职工切身利益的重大决策部署，在党委、政府制定有关职工切身利益的政策、法规前，提前介入，主动参与，才能达到有的放矢、事半功倍的效果。

　　———加强改革参与，畅通职工诉求渠道。在深化改革进程中，工会必须正确认识改革与发展、改革与职工切身利益的关系，为协调劳动关系和维护职工合法权益发挥作用。在具体操作中应把握住四个环节：一是参与改革前的调查研究，了解总体情况；二是参与改革工作机构，直接介入改革过程；三是参与改革政策的制定，反映职工呼声，提出工会主张；四是参与改革验收，督促落实改革政策。

　　———加强高层参与，提高工会维权实效。高层参与是维护职工权益的捷径，有效的高层参与能够使权益维护工作事半功倍。工会应抓住重点问题，畅通高层参与渠道，使工会的建议主张纳入到党政高层的决策中，为维护职工权益提供刚性支撑。在畅通高层参与渠道方面，我们认为，应着重抓三个方面的工作。一是畅通党委渠道，争取领导重视。应建立工会定期向党委汇报制度、党委定期研究工会工作制度和工会干部协管制度、选优配强工会主席制度等；二是畅通政府渠道，努力多办实事。工会在代表职工利益过程中，涉及到许多具体政策法规的制定和出台，因此，只有加强同政府有关职能部门的联系，争取他们的重视和支持，才能使维权工作落到实处；三是畅通人大政协渠道，积极建言献策。应充分利用各级工会领导作为人大代表、政协委员的优势，充分表达职工群众利益诉求的热点问题。在每年的“两会”期间，积极提交有关维护职工权益的建议和提案，为有关政策文件的制定出台发挥重要作用；四是通过组织人大代表、政协委员开展执法检查、视察活动来维护职工权益，这也是提高维权效能的重要途径。

　　总之，各级工会必须坚持源头参与，提高维权效能，才能在新的历史时期更好地履行维护职工合法权益的职能。